中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 劉俊海
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授 劉德良
記者:為貫徹落實(shí)電子商務(wù)法,完善網(wǎng)絡(luò )交易規范制度,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )交易活動(dòng)持續健康發(fā)展,國家市場(chǎng)監管總局起草了《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)。您認為其中的亮點(diǎn)有哪些?
劉俊海:征求意見(jiàn)稿細化了電子商務(wù)法里面的原則性規定,增強了電子商務(wù)法的可操作性、可塑性、可裁性以及可執行性,使電子商務(wù)法長(cháng)出了“牙齒”。對于規范平臺的自律、規范電商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都具有重大的現實(shí)意義,體現了規范和發(fā)展并重,更加注重規范,誠信和創(chuàng )新并舉,更加注重誠信,同時(shí)也更加注重安全的理念。
劉德良:最大的亮點(diǎn)在于,其細化了電子商務(wù)法關(guān)于網(wǎng)絡(luò )交易的實(shí)施規則。從立法上講,它應歸屬于電子商務(wù)法的一部分,所以其規定和電子商務(wù)法是一致的,而且不應該超過(guò)電子商務(wù)法的規范范疇。
記者:征求意見(jiàn)稿著(zhù)重強調了用戶(hù)信息收集使用保護問(wèn)題。征求意見(jiàn)稿的起草說(shuō)明中提到,網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者應當依法收集、使用消費者或者經(jīng)營(yíng)者信息,對其知悉的消費者個(gè)人信息或者經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密應當嚴格保密,不得對用戶(hù)信息查詢(xún)、更正、刪除以及用戶(hù)注銷(xiāo)設置不合理條件。這有哪些積極的意義?
劉俊海:這凸顯了對消費者隱私權、信息權的保護,首先要求平臺和電商對消費者的個(gè)人信息要保密,而且不得查詢(xún)、刪除、泄露,不得為消費者注銷(xiāo)賬戶(hù)設置障礙。這其中提到了一個(gè)對消費者或用戶(hù)而言非常重要的權利:被遺忘權。大多數消費者和用戶(hù)都不希望自己的信息被泄露或被查詢(xún),而是希望被平臺或電商遺忘掉,但在實(shí)際中,平臺和電商又不想遺忘用戶(hù)。征求意見(jiàn)稿給了用戶(hù)被遺忘權。
劉德良:征求意見(jiàn)稿不僅要求網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者應當記錄、保存平臺上發(fā)布的商品和服務(wù)信息、交易信息,而且還要求確保信息的完整性、保密性、可用性。其中對商品和服務(wù)信息、交易信息還明確給出了關(guān)于保存時(shí)間的規定,要求保存時(shí)間自交易完成之日起不少于3年。這是電子商務(wù)法中涉及用戶(hù)信息規定的具體細化。
保障消費者知情權
平臺務(wù)必加強自律
記者:征求意見(jiàn)稿還細化了網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)行為的規范問(wèn)題。征求意見(jiàn)稿的起草說(shuō)明中提到,網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者應當全面、真實(shí)、準確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息,銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)應當明碼標價(jià),不得虛構交易、編造用戶(hù)評價(jià)、刪除用戶(hù)不利評價(jià),不得違法搭售商品或者服務(wù),不得濫用市場(chǎng)支配地位,不得限制交易、收取不合理費用等。
劉俊海:這是征求意見(jiàn)稿一個(gè)大亮點(diǎn),這些規定基本上把電商領(lǐng)域的亂象一網(wǎng)打盡,包括編好評、刪差評等虛構交易信息的行為,甚至對濫用壟斷優(yōu)勢地位、推行二選一等違反公平競爭的行為都有詳細規定。征求意見(jiàn)稿關(guān)于此方面規定的核心是充分尊重消費者的知情權。若知情權得不到保護,選擇權、公平交易權必然相繼受損。因此,電商平臺要真實(shí)、準確、完整地履行電子商務(wù)法和草案規定的信息披露義務(wù)。
記者:對于平臺內部治理行為,征求意見(jiàn)稿也有所規范。其規定平臺經(jīng)營(yíng)者應當遵循公開(kāi)、公平、公正原則,制定平臺服務(wù)協(xié)議和交易規則；應當建立健全信用評價(jià)制度,公示信用評價(jià)規則,為消費者提供公開(kāi)評價(jià)途徑；應當以多種方式向消費者顯示商品或者服務(wù)的搜索結果；應當對申請進(jìn)入平臺的經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)身份信息進(jìn)行核驗、登記、建檔；應當建立對平臺內商品和服務(wù)信息的檢查監控機制,依法處置、報告平臺內違法信息等。
劉俊海:這些規定是要求平臺與失信電商割袍斷義。雖然一直要求平臺加強自律監管,但有些平臺依然我行我素,希望他們早日與失信的電商劃清界限。
此外,平臺還應代表消費者、方便消費者、協(xié)助消費者找到失信的電商,如果找不到失信電商,平臺要對消費者遭受的損害承擔連帶責任。因為電商是依托平臺的,是平臺審核后入駐的。征求意見(jiàn)稿對此也有不足之處,如消費者的權益遭到侵害,電商要承擔責任,平臺要承擔連帶責任。我認為在這方面有必要細化。
對于失信電商和平臺的制裁機制,也需要進(jìn)一步強化,加入相應的信用制裁,對電商的法定代表人實(shí)行約束措施,如限制高消費,限制乘坐高鐵、飛機等。
強化高管義務(wù)責任
完善失信制裁機制
記者:征求意見(jiàn)稿著(zhù)重強調了消費者權益保護的問(wèn)題。明確要求網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)處理消費者投訴、舉報；平臺經(jīng)營(yíng)者應當積極協(xié)助消費者維權；鼓勵平臺經(jīng)營(yíng)者建立爭議在線(xiàn)解決機制、質(zhì)量擔保機制。這些改變會(huì )對平臺、商戶(hù)以及個(gè)人在購物中帶來(lái)哪些變化?
劉俊海:大多數電商平臺的社會(huì )責任感比較淡漠,只想掙錢(qián),并沒(méi)有為消費者站好崗、把好關(guān)、放好哨。征求意見(jiàn)稿在填補此短板,建議強化平臺自身的義務(wù)和責任時(shí),還要同時(shí)強化平臺高管的義務(wù)和責任,實(shí)行包括法定代表人、董事長(cháng)、總經(jīng)理、控股人等在內的信用約束和失信制裁機制,這方面如果能夠進(jìn)一步作出突破,征求意見(jiàn)稿會(huì )有更大的意義。
另外,征求意見(jiàn)稿提到的爭議在線(xiàn)解決機制不應該由平臺自己建立,否則平臺怎么會(huì )讓自己承擔責任?因此,在線(xiàn)解決機制包括調解工作,應該由消協(xié)或者由主管部門(mén)建立。
記者:征求意見(jiàn)稿是否有不足之處?您有哪些建議?
劉俊海:總體而言,征求意見(jiàn)稿是對電子商務(wù)法細化的草案,它不能突破法律,不能作出和電子商務(wù)法方向相反的規定,但它可以在電子商務(wù)法規定的框架內,對消費者權益保護以及平臺、電商經(jīng)營(yíng)規范更精準,做到宜細不宜粗,避免“遙看草色近卻無(wú)”的遺憾。
建議征求意見(jiàn)稿把電子商務(wù)法出臺以來(lái)各界對其中一些規定理解不一致的觀(guān)點(diǎn),都一一回應,澄清不必要的誤解,爭論的問(wèn)題都應在草案中得到充分體現和說(shuō)明,從而體現電子商務(wù)法的立法原意。對于一些電子商務(wù)法已經(jīng)寫(xiě)得很清楚的地方,如電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者要辦理市場(chǎng)主體登記手續,沒(méi)有必要再次提出；但對于一些在電子商務(wù)法中寫(xiě)得比較原則性的、可操作性不強的條款,可以再清楚詳細些。
劉德良:征求意見(jiàn)稿是對電子商務(wù)法一些具體規定的細化,但這兩部法律法規關(guān)于一些概念沒(méi)有保持一致。例如,電子商務(wù)法中并沒(méi)有“網(wǎng)絡(luò )交易”這一用語(yǔ),也沒(méi)有“網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者”這一用語(yǔ),有的是“平臺經(jīng)營(yíng)者”以及“平臺內經(jīng)營(yíng)者”。既然征求意見(jiàn)稿是根據電子商務(wù)法相關(guān)規定,結合網(wǎng)絡(luò )交易監管執法實(shí)際而制定的細則,那么在概念上應當盡可能保持一致。（記者 韓丹東 實(shí)習生 姜 珊）
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