《機關(guān)事務(wù)工作“十四五”規劃》提出，持續加強以資產(chǎn)管理為基礎的集中統一管理，深入推進(jìn)法治化和標準化、信息化建設。機關(guān)事務(wù)信息化作為機關(guān)事務(wù)工作“一體三化”的重要內容，是推進(jìn)機關(guān)事務(wù)管理現代化強有力的支撐。
機關(guān)事務(wù)信息化體系的主要內容
規劃構筑科學(xué)完善適用的機關(guān)事務(wù)信息化體系，才能保障機關(guān)事務(wù)信息化建設和應用順利開(kāi)展，構建“標準化、集約化、智慧化”的機關(guān)事務(wù)信息化高質(zhì)量發(fā)展格局。由于職能差異、理念不同等原因，各地機關(guān)事務(wù)部門(mén)對機關(guān)事務(wù)信息化體系認識不一，一定程度地影響了機關(guān)事務(wù)信息化的發(fā)展。根據國家電子政務(wù)有關(guān)規劃和專(zhuān)家學(xué)者的研究成果，結合各地實(shí)際，筆者認為，機關(guān)事務(wù)信息化體系的主要內容可以概括為“一網(wǎng)、兩微、三平臺、四站、四中心、五屏、六系統”。
“一網(wǎng)”指機關(guān)事務(wù)專(zhuān)線(xiàn)內網(wǎng)。機關(guān)事務(wù)專(zhuān)線(xiàn)內網(wǎng)是機關(guān)事務(wù)信息化的基礎建設，只有做好機關(guān)事務(wù)信息化“新基建”才能支撐機關(guān)事務(wù)信息化發(fā)展。目前，國家有關(guān)部門(mén)的涉密內網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)等均有各自的管理要求，難以滿(mǎn)足機關(guān)事務(wù)管理需要，難以全面搭載機關(guān)事務(wù)應用，因此建設屬于機關(guān)事務(wù)部門(mén)的“全國一張網(wǎng)”迫在眉睫。要有計劃、分步驟推進(jìn)機關(guān)事務(wù)專(zhuān)線(xiàn)內網(wǎng)建設和擴展，明確與涉密內網(wǎng)、行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等系統邊界，構建1套“橫向覆蓋部委局，縱向連接省市縣”的物理專(zhuān)網(wǎng)，徹底解決機關(guān)事務(wù)敏感業(yè)務(wù)辦理、工作敏感數據處理、全系統機關(guān)事務(wù)視頻會(huì )議等系列需求。
“兩微”指微信公眾號、微信小程序。微信公眾號、微信小程序受公眾歡迎程度有超過(guò)App客戶(hù)端和微博之勢。據報道，微博活躍用戶(hù)數呈下降趨勢，B站、快手、抖音等日趨火熱。但由于資源有限，必須集中力量專(zhuān)注重點(diǎn)新媒體，特別是兩微。因此，可以有計劃、分步驟推進(jìn)機關(guān)事務(wù)微信公眾號、微信小程序的建設和運維。
“三平臺”指智慧機關(guān)事務(wù)軟件、云計算、大數據平臺。要有計劃、分步驟推進(jìn)這3個(gè)平臺建設和應用，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )、硬件、軟件、計算、存儲、數據等資源的共享互通。
“四站”指互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、對外業(yè)務(wù)網(wǎng)站、內網(wǎng)政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、對內協(xié)同辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)站。前二者適合非涉密、非工作秘密、非工作敏感和公開(kāi)數據的處理；后二者是在國家秘密、工作秘密之外，可以進(jìn)行工作敏感業(yè)務(wù)和數據的處理及普通對外公開(kāi)業(yè)務(wù)和數據的處理。這4個(gè)網(wǎng)站可以通過(guò)光閘、擺渡機等方式進(jìn)行數據從內向外單向推送，實(shí)現數據一致，確保網(wǎng)絡(luò )和數據安全。要有計劃、分步驟推進(jìn)這4個(gè)網(wǎng)站的建設運維和安全防護，優(yōu)化界面、流程和體驗，確保宣傳門(mén)戶(hù)、業(yè)務(wù)門(mén)戶(hù)、溝通門(mén)戶(hù)發(fā)揮更好的作用。
“四中心”指機關(guān)事務(wù)信息化標準、應用、數據、算力中心。要有計劃、分步驟推進(jìn)這4個(gè)中心的建設和推廣，以標準化、規范化、精準化、低碳化等要求，圍繞中心工作整合資源，發(fā)揮資源最大效益。
“五屏”指PC屏、手機屏、PAD屏、服務(wù)器屏、LED屏。要有計劃、分步驟優(yōu)化這5個(gè)面屏的設計和改良，打造“無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有、無(wú)所不能”的信息化體驗新境界、應用新業(yè)態(tài)。
“六系統”即支撐機構職能化的資產(chǎn)、財務(wù)、節能、后勤、接待、綜合6大系統。要有計劃、分步驟推進(jìn)資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、節能管理、接待保障、后勤服務(wù)、綜合事務(wù)6大業(yè)務(wù)信息系統建設和推廣，實(shí)現機關(guān)事務(wù)全流程一站式閉環(huán)管理。
機關(guān)事務(wù)信息化平臺功能設想
平臺功能即機構職能在信息系統中的實(shí)現。機關(guān)事務(wù)信息化建設要結合機構職能化思路，進(jìn)行頂層設計，明確機關(guān)事務(wù)管理信息化平臺功能架構、主要內容、作用分類(lèi)等。在不考慮公文處理、內部通信、檔案管理等通用軟件系統情況下，平臺功能可分為3個(gè)層次，對應6大系統30余個(gè)子系統。
第一層次為核心職能層，包括資產(chǎn)、財務(wù)、節能、接待保障4個(gè)管理信息系統。
資產(chǎn)管理系統包括：辦公用房管理，建設完善黨政機關(guān)辦公用房空間信息數據庫，實(shí)現規劃、分配、維護、收回、監督等智慧化管理和一張圖可視化管理；機關(guān)用地管理，實(shí)現機關(guān)辦公、居住及配套設施等不同功能用地的空間布局信息化和一張圖可視化管理；公務(wù)用車(chē)管理，實(shí)現對各部門(mén)公務(wù)用車(chē)編制、采購、運行、維修、調劑、處置等全流程、全生命周期管理，對動(dòng)態(tài)位置進(jìn)行一張圖可視化監管；通用資產(chǎn)管理，按照集中統一、分級分類(lèi)原則，落實(shí)先調劑后配置的要求，實(shí)現資產(chǎn)配置、使用、處置等智慧化管理，共享公物倉系統應用，采用電子標簽、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現清查盤(pán)點(diǎn)常態(tài)化；政府采購交易管理，在提供采購日常交易功能基礎上，提供便捷高效的電子賣(mài)場(chǎng)（網(wǎng)上商城）等零星采購平臺，提供規范完善的電子招投標等大額采購系統，加強與財政、市場(chǎng)監管等系統數據協(xié)同，打造對接預算管理、資產(chǎn)管理的閉環(huán)全流程管理；工程建設項目管理，管好在建工程等，有效監管新建、擴建、改建等項目。
財務(wù)管理系統包括：經(jīng)費管理，實(shí)現智能核定機關(guān)運行經(jīng)費預算，包括本部門(mén)預算及可以統籌的公車(chē)、公房等專(zhuān)項資產(chǎn)預算；報銷(xiāo)管理，實(shí)現全流程網(wǎng)上報銷(xiāo)，按標準、權限、科目自動(dòng)審批；核算管理，實(shí)現自動(dòng)制單、智能記賬和智慧財務(wù)報表；機關(guān)運行成本管理，嵌套支出定額標準和有關(guān)開(kāi)支標準，實(shí)現自動(dòng)取數、匯總和統計調查，智能創(chuàng )建機關(guān)運行成本績(jì)效評價(jià)指標體系。
節能管理系統包括：在線(xiàn)能耗監測、反食品浪費管理、節約型機關(guān)線(xiàn)上創(chuàng )建管理、新能源推廣管理等系統，滿(mǎn)足大規模水電氣表數據的智能化自動(dòng)采集需求；接待保障管理，包括公務(wù)交通出行、公務(wù)住宿、政務(wù)酒店管理、公務(wù)接待餐飲、會(huì )議服務(wù)、重大活動(dòng)保障、指定人員服務(wù)保障等系統，接待保障管理系統要實(shí)現工作秘密、工作敏感數據的脫密、脫敏處理。
第二層為一般職能層，主要包括后勤服務(wù)等系統。
第三層為輔助職能層，主要包括綜合事務(wù)管理等系統。
綜合事務(wù)管理系統通常包括職業(yè)鑒定（網(wǎng)上報名、查詢(xún)成績(jì)、網(wǎng)上證書(shū)等）、職稱(chēng)管理（網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審等）、綠化衛生（網(wǎng)上監管等）、培訓教育（在線(xiàn)培訓、在線(xiàn)測試、在線(xiàn)評估等）、計劃生育（在線(xiàn)指標申請等）、精神文明（在線(xiàn)評估等）、綜合治理（網(wǎng)上監管、網(wǎng)上督察等）、人民防空設施（網(wǎng)上審批等）、辦事處管理（網(wǎng)上黨建等）等管理功能。
面對大數據時(shí)代的挑戰，要按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，加快信息化規劃和建設，緊密?chē)@機關(guān)事務(wù)管理各項職能，豐富完善機關(guān)事務(wù)系統功能，先易后難，先有后優(yōu)，按需設計，按需應用，隨需推廣，隨時(shí)做到信息化賦能。（安康機關(guān)事務(wù)）
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