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黨的十八大以來(lái)，我國數字政府建設取得顯著(zhù)成效，各地各有關(guān)部門(mén)以數字政府建設為抓手，圍繞改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，積極開(kāi)展創(chuàng )新性探索，形成了一批制度成果和實(shí)踐案例，具有較強的示范性和引領(lǐng)性。

當前及未來(lái)一段時(shí)期，百年未有之大變局對中國提升政府數字治理能力提出新挑戰，中國式現代化目標對提升數字政府建設水平提出更高要求，必須加快創(chuàng )新政務(wù)大數據共享協(xié)調機制，高水平推動(dòng)政務(wù)信息共建共用，提升政務(wù)數字化應用服務(wù)效能，探索數字化治理“中國方案”，提升網(wǎng)絡(luò )和數據安全水平。

一、充分認識數字政府建設的重大意義

黨中央、國務(wù)院高度重視數字政府建設，準確把握全球數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展大勢，從國家治理體系和治理能力現代化全局出發(fā)，作出一系列重大戰略安排與決策部署。在推進(jìn)中國式現代化新征程上，要將數字政府建設置于發(fā)展、改革、數字中國全局中來(lái)把握，置于數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字生態(tài)的多位一體辯證關(guān)系中來(lái)理解，準確認識數字政府建設的重大意義。

數字政府建設是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國的基礎性和先導性工程

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)，帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)競爭、科技競爭、規則競爭、安全競爭迎來(lái)嶄新發(fā)展格局。從人類(lèi)社會(huì )演進(jìn)的歷史規律看，每一次產(chǎn)業(yè)革命都是現有組織模式、體系、架構的重構過(guò)程，前三次工業(yè)革命建立在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)資料基礎之上，新一次數字革命已經(jīng)到來(lái)，數據等新型生產(chǎn)資料在未來(lái)經(jīng)濟中將扮演關(guān)鍵角色。政府作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心樞紐，必須積極順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，積極擁抱數字化變革，加快數字政府建設步伐。從中央戰略部署和頂層設計大局看，黨中央、國務(wù)院從時(shí)代趨勢、發(fā)展全局出發(fā)，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略、大數據戰略等作出了一系列重大部署?！笆奈濉币巹潯毒V要》設立專(zhuān)章，從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局出發(fā)，對加快數字化發(fā)展、建設數字中國作出全面規劃，部署提高數字政府建設水平?！稊底种袊ㄔO整體布局規劃》從黨和國家發(fā)展的戰略高度，提出了新時(shí)代數字中國建設的整體戰略，提出要發(fā)展高效協(xié)同的數字政務(wù)。從網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設全局看，數字政府建設是一項復雜的系統性工程，貫穿于政府本身具備的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)文明建設各項職能，與數字中國建設“五位一體”的內容相對應。其中，數字政府是國家開(kāi)展數字中國建設的核心要素，是政府提供政務(wù)服務(wù)、開(kāi)展社會(huì )治理、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要手段。加快數字政府建設，能夠強化政府運行、決策、服務(wù)、監管能力，夯實(shí)數字中國建設基礎支撐體系，引領(lǐng)數字中國建設方向，推動(dòng)數字中國高質(zhì)量發(fā)展。

數字政府建設是立足全面深化改革全局，創(chuàng )新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措

國家治理現代化是中國式現代化的重要組成部分，其發(fā)展水平與中國式現代化的水平呈現正相關(guān)性?？v觀(guān)電子政務(wù)40多年的發(fā)展歷程，這是推進(jìn)政府職能轉變、提升人民群眾信息化獲得感之路，是不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的過(guò)程。對任何國家和政黨而言，互聯(lián)網(wǎng)都是重要的執政條件，網(wǎng)絡(luò )空間是重要的執政環(huán)境，信息化是重要的執政手段，用網(wǎng)治網(wǎng)能力是執政能力的重要方面和體現。因此，推進(jìn)數字政府建設，加快政府的數字化轉型，不是針對某一項或某幾項具體業(yè)務(wù)的小修小補，而是著(zhù)眼政府職能而開(kāi)展的一項全面深化改革的重要舉措。以數字化改革助力政府職能轉變，就是要發(fā)揮數字技術(shù)在政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護等各領(lǐng)域的決策輔助和能力支撐作用，深入推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、機關(guān)效能提升、政務(wù)開(kāi)放模式創(chuàng )新和履職能力提升，進(jìn)一步推進(jìn)決策科學(xué)化、治理精細化、服務(wù)普惠化、監管高效化，打造適應未來(lái)中國式現代化的政府治理方式、格局和能力，構建數字化、智能化的政府運行新形態(tài)。與此同時(shí)，數字政府也能夠借助數字化手段賦能政府自身業(yè)務(wù)架構、辦事流程與權責體系的重塑，從而實(shí)現對公共權力、公共資源、公共資金和公職人員的高效管理，加強對政府權力運行機制的監督，為推動(dòng)法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設提供重要支撐。

數字政府建設是引領(lǐng)驅動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展和數字社會(huì )建設、營(yíng)造良好數字生態(tài)、加快數字化發(fā)展的必然要求

數字政府建設是建設數字中國全局中的重要支撐與核心樞紐，是促進(jìn)數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字文化、數字生態(tài)文明全方位協(xié)同發(fā)展的先導性工程。數字政府是數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字生態(tài)等數字中國建設主要領(lǐng)域核心資源的組織者、配置者和驅動(dòng)者，對全社會(huì )形成數字化的發(fā)展理念、動(dòng)力機制、發(fā)展資源流通與配置方式等都具有十分關(guān)鍵的作用。用好數字技術(shù)，建設數字政府，有助于加快推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式變革，重構數字時(shí)代的新型社會(huì )關(guān)系，維持社會(huì )秩序與活力的平衡發(fā)展。用好數字技術(shù)，可以提高政府部門(mén)的經(jīng)濟運行監測、分析、預測能力，增強不同部門(mén)之間的協(xié)同監管能力，為做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟提供規范健康的良好市場(chǎng)環(huán)境；用好數字技術(shù)，以打通底層數據共享為依托，助力推動(dòng)社會(huì )治理精準化，更好解決公共服務(wù)資源配置不均衡問(wèn)題，推動(dòng)城鄉和區域基本公共服務(wù)均等化、高效化、優(yōu)質(zhì)化，提升群眾獲得感、幸福感和安全感，為構建普惠便捷的數字社會(huì )打通各個(gè)環(huán)節；用好數字技術(shù)，有助于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境智慧治理，構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，加快數字化綠色化協(xié)同轉型，引領(lǐng)綠色智慧生活方式，為建設綠色智慧的數字生態(tài)提供智慧支撐。未來(lái)一段時(shí)期，以數字化轉型全面推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，以效率變革、動(dòng)力變革深入推進(jìn)發(fā)展質(zhì)量變革，將成為未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本趨勢。

二、黨的十八大以來(lái)數字政府建設取得的重大成就

近年來(lái)，在中央及各地各有關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)下，各級政府數字技術(shù)平臺支撐體系和政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景應用成效顯著(zhù)，數據共享和開(kāi)發(fā)利用取得積極進(jìn)展，一體化政務(wù)服務(wù)和監管效能大幅提升，數字治理成效不斷顯現，我國在國際上逐漸從“追趕者”轉換到“并跑者”“領(lǐng)跑者”，走出了一條具有中國特色的改革創(chuàng )新發(fā)展之路，為縱深推進(jìn)數字政府建設打下了堅實(shí)基礎。

政策保障體制機制初步完善

近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化全局出發(fā)，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略、大數據戰略、數字中國建設等作出了一系列重大部署，一系列重磅政策文件陸續發(fā)布，國家數據局掛牌組建并加快開(kāi)展高效統籌機制建設，初步形成并不斷完善了數字政府建設的頂層設計和體制機制。2023年2月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《數字中國建設整體布局規劃》，把“發(fā)展高效協(xié)同的數字政務(wù)”作為推進(jìn)數字技術(shù)與“五位一體”總體布局深度融合發(fā)展的重要支撐，為加快建設數字政府指明了清晰方向；2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》，系統部署數字政府建設的重大目標、重大任務(wù)和重大舉措，明確數字政府建設的“路線(xiàn)圖”和“任務(wù)書(shū)”，成為數字政府領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。一系列重大部署，為測評數字政府建設進(jìn)度提供了豐富的“工具箱”和“測度尺”。

圖表1 黨中央、國務(wù)院近年來(lái)關(guān)于數字政府建設的重磅文件（數據來(lái)源：作者據中國政府網(wǎng)公開(kāi)信息整理）

隨著(zhù)國家層面指導文件以及各地數字政府建設發(fā)展規劃和實(shí)施方案等專(zhuān)項文件的陸續出臺，各地數字政府建設組織運行模式也呈現出一定共性。在組織領(lǐng)導建設方面，多地成立以?。ㄊ校┱嚓P(guān)負責同志為組長(cháng)的數字政府建設領(lǐng)導小組，據統計，截至2023年8月，我國已有19個(gè)省級行政單位成立了數字政府建設領(lǐng)導小組，全面統籌推進(jìn)數字政府重點(diǎn)任務(wù)的縱橫協(xié)調和督促落實(shí)。截至2023 年9月，我國已有26個(gè)省份發(fā)布38項數字政府建設指導文件?！笆奈濉币詠?lái)我國數字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景建設項目達2.8萬(wàn)個(gè)，數字政府承建企業(yè)超過(guò)24萬(wàn)家。這標志著(zhù)各地在數字政府建設頂層設計、運行體制等方面已經(jīng)初步完成相對系統的基礎制度建設。

圖表2 各省關(guān)于數字政府建設的重要指導文件（數據來(lái)源：作者據各省政府網(wǎng)站公開(kāi)資料整理）

政務(wù)數據開(kāi)放共享取得新成效

黨的十八大以來(lái)，我國以數字政府建設目標為統領(lǐng)，持續健全國家公共數據資源體系，加快完善公共數據開(kāi)放平臺建設，公共數據開(kāi)放共享取得務(wù)實(shí)成效。

一是國家公共數據資源體系不斷健全。中央有關(guān)部門(mén)統籌建立健全國家公共數據資源體系，推進(jìn)數據跨部門(mén)、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。截至2022年，覆蓋國家、省、市、縣等層級的政務(wù)數據目錄體系初步形成，各地區各部門(mén)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺匯聚編制政務(wù)數據目錄超過(guò)300萬(wàn)條，信息項超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)。人口、法人、自然資源、經(jīng)濟等基礎庫初步建成。根據2024年3月發(fā)布的第53次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》數據，我國現有政府網(wǎng)站13925個(gè)，其中，中國政府網(wǎng)1個(gè)，國務(wù)院部門(mén)及其內設、垂直管理機構共有政府網(wǎng)站 542個(gè)；省級及以下行政單位共有政府網(wǎng)站13383個(gè)。

圖表3 2022年各行政級別政府網(wǎng)站數量（個(gè)）（數據來(lái)源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心）

二是公共數據開(kāi)放平臺提質(zhì)擴容。我國已建成全國一體化政務(wù)數據共享樞紐，已接入各級政務(wù)部門(mén)5951個(gè)，發(fā)布53個(gè)國務(wù)院部門(mén)的各類(lèi)數據資源1.35萬(wàn)個(gè)，累計支撐全國共享調用超過(guò)4000億次。截至2022年9月，全國已建設26個(gè)省級政務(wù)數據平臺、257個(gè)市級政務(wù)數據平臺、355個(gè)縣級政務(wù)數據平臺。截至2022年底，國家政務(wù)服務(wù)平臺總使用量超過(guò)850億人次，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)名注冊用戶(hù)超過(guò)10億人，已初步實(shí)現地方部門(mén)500萬(wàn)余項政策服務(wù)事項和1萬(wàn)多項高頻應用標準化服務(wù)，大批高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。

政務(wù)信息化共建共用呈現新格局

圍繞數字政府建設，中央有關(guān)部門(mén)不斷加大政務(wù)信息化建設統籌力度，加快推進(jìn)政府數字基礎設施，持續完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)電子證照全國擴大應用和互通互認，政務(wù)信息化共建共用呈現嶄新格局。

一是政府數字基礎設施基本建成。目前，全國31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團云基礎設施基本建成，超過(guò)70%的地級市建設了政務(wù)云平臺，并逐步實(shí)現政務(wù)信息系統逐步遷移上云，集約化的建設格局初步形成。以云為代表的政府數字基礎設施建設不斷優(yōu)化升級，容器、微服務(wù)等云原生技術(shù)在政務(wù)云建設中逐步被應用，不斷提升數字政府建設運行的“韌性”。以人工智能大模型為例，經(jīng)梳理統計，國內至少有56家大模型廠(chǎng)商在政務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展了布局，其中，15家廠(chǎng)商大模型產(chǎn)品通過(guò)備案。北京、上海、杭州、深圳等地出臺政策推動(dòng)政務(wù)領(lǐng)域大模型應用落地。

二是國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )持續完善。目前，國家電子政務(wù)外網(wǎng)已實(shí)現縣級以上行政區域100%覆蓋，鄉鎮覆蓋率達到96.1%。全國人大代表工作信息化平臺正式開(kāi)通，匯集辦理議案建議群組超2萬(wàn)個(gè)，提升人大代表履職工作和溝通效率。全國各級政協(xié)以信息化賦能委員履職，省級政協(xié)普遍開(kāi)發(fā)履職應用程序，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )議政、遠程協(xié)商。中央紀委國家監委機關(guān)推動(dòng)基層小微權力“監督一點(diǎn)通”信息平臺建設，已覆蓋16個(gè)省份836個(gè)縣（市、區），累計辦結群眾投訴68.7萬(wàn)件。智慧法院服務(wù)能力覆蓋100%高院中院和97%基層法院，全國法院電子訴訟占比從2021年的24%提升至2022年的28%，全國統一司法區塊鏈平臺共累計完成28.9億條數據上鏈存證固證。全國檢察機關(guān)數字檢察工作正式啟動(dòng)，全年提供律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷服務(wù)超7萬(wàn)次，同比增長(cháng)159%。數字技術(shù)有力支撐群眾信訪(fǎng)辦理，7日內程序性回復基本達到100%。

三是電子證照支撐地方部門(mén)平臺高效辦事。監測數據顯示，電子證照國家平臺為地方部門(mén)平臺提供共享服務(wù)79.5億次，身份認證核驗服務(wù)67.4億次。截至2022年底，國家政務(wù)服務(wù)平臺已歸集匯聚32個(gè)地區和26個(gè)國務(wù)院部門(mén)900余種電子證照，目錄信息達56.72億條，累計提供電子證照共享應用服務(wù)79億次。

數字政務(wù)發(fā)展水平邁上新臺階

以數字政府建設目標為統領(lǐng)，我國全面推進(jìn)政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數字化智能化，持續強化數字技術(shù)在政務(wù)管理服務(wù)中的應用，數字化政務(wù)服務(wù)效能不斷提升。

一是電子政務(wù)發(fā)展總體水平大幅提升。聯(lián)合國的調查顯示，2022年，中國電子政務(wù)發(fā)展指數再創(chuàng )新高，排名從2012年的第78位上升至第43位，進(jìn)入全球前列，穩居“非常高”水平，是自報告發(fā)布以來(lái)的最高水平，也是全球增幅最高的國家之一。其中，作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標的在線(xiàn)服務(wù)指數為0.8876，繼續保持“非常高”水平。

二是在線(xiàn)服務(wù)水平躍居全球前列。截至2023年12月，我國在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)用戶(hù)規模達9.73億，占網(wǎng)民整體的87.3%。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺平穩運行，實(shí)名注冊用戶(hù)占網(wǎng)民整體的比例提升至接近90%。目前，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，92.5%的省級行政許可事項實(shí)現網(wǎng)上受理和“最多跑一次”。同時(shí)，各級各部門(mén)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”取得實(shí)效，全國已有超過(guò)96.68%的辦稅繳費事項實(shí)現“非接觸式”辦理，電子發(fā)票服務(wù)平臺的用戶(hù)數量已經(jīng)成功躍升至千萬(wàn)級水平。2022年，中國在線(xiàn)服務(wù)指數達到0.8876，躍居全球第九位，穩居世界第一梯隊。2021年全國六類(lèi)涉農政務(wù)服務(wù)事項綜合在線(xiàn)辦事率達68.2%。

同時(shí)也要看到，我國數字政府建設仍然有一些短板和弱項，如政務(wù)數據協(xié)調共享機制不健全、供需高效對接不充分、標準規范體系不完善、支撐應用水平待提升、網(wǎng)絡(luò )安全保障體系存在短板等，還需要進(jìn)一步加大工作力度，縱深推進(jìn)數字政府建設。

三、數字政府建設涌現的典型模式與案例

數字政府建設是順應中國式現代化大勢所趨的必然之舉，整體來(lái)看，各地普遍圍繞政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì )治理“一網(wǎng)統管”、政府辦公“一網(wǎng)協(xié)同”，推進(jìn)以一個(gè)省級政務(wù)云、M 個(gè)市區縣云和 N 個(gè)行業(yè)云為布局模式的“1+M+N”政務(wù)云服務(wù)體系建設，注重政務(wù)數據平臺建設和政務(wù)數據共享，提升電子政務(wù)一體化便捷度，各類(lèi)效益模塊功能不斷完善，有效打通部門(mén)之間、層級之間、地區之間的數據壁壘，有效輔助政府履職與決策，對于數字經(jīng)濟的支撐、對數字社會(huì )的賦能、對數字生態(tài)的引領(lǐng)作用持續顯現。

鑒于發(fā)展基礎、財政條件、信息化水平、需求場(chǎng)景、認識水平等因素不同，各地數字政府發(fā)展水平、建設路徑、建設重點(diǎn)和建設效果也各有不同。從建設成果較好的省份經(jīng)驗來(lái)看，按照數字政府建設成熟度和發(fā)展階段，聚焦各地數字政府建設在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的履職能力等重點(diǎn)，綜合評估各地組織機構、體制機制、平臺支撐、數據開(kāi)放等情況，可提煉出以下幾條可復制可推廣的模式路徑。

先行引領(lǐng)型

所在區域：以上海、北京、浙江、廣東等為代表的省份，以及以深圳、杭州、廣州、青島、廈門(mén)、成都、武漢等為代表的經(jīng)濟發(fā)達的城市。

發(fā)展基礎：經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平高，數字政府建設謀劃布局和起步建設早，在政府履職、平臺支撐、數據開(kāi)放等方面較早進(jìn)行了探索，在組織機構、體制機制、治理方式等方面率先取得了示范性成效。

建設特點(diǎn)：各地率先謀劃數字政府建設探索，較早就數字政府建設總體規劃及組織領(lǐng)導機制進(jìn)行了謀劃，在數據開(kāi)放共享、政務(wù)服務(wù)便利化、政務(wù)信息互聯(lián)互通、加強數據安全和個(gè)人隱私保護等領(lǐng)域開(kāi)展了試點(diǎn)示范，涌現出最早一批政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”、政府辦公“一網(wǎng)協(xié)同”等一系列創(chuàng )新實(shí)踐，全面推動(dòng)了數字政府、智慧城市建設，聚焦在經(jīng)濟形勢預測、弱勢群體保護、生態(tài)環(huán)境監測、社情民意研判等方面，利用新一代數字技術(shù)和推動(dòng)數據要素價(jià)值釋放，同時(shí)不斷整合政務(wù)辦事、民生服務(wù)、社會(huì )治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各領(lǐng)域能力，以推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展、促進(jìn)城鄉公共服務(wù)和治理能力的均等普惠作為重點(diǎn)工作內容，成功打響“數字浙江”“數字廣東”“全球數字經(jīng)濟標桿城市”“上海國際數字之都”等一批地方品牌。

模式路徑：以人民群眾為中心、以實(shí)際業(yè)務(wù)需求為導向、以多元服務(wù)場(chǎng)景為落點(diǎn)，加快實(shí)現由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、由單一服務(wù)向綜合服務(wù)、由一網(wǎng)統管向全數字化領(lǐng)域管理推進(jìn)轉變。

圖表4 先行引領(lǐng)型部分省市數字政府建設模式及成果

系統應用型

所在區域：以江蘇、山東、安徽、福建、天津等為代表的東部地區發(fā)達省份，以及以合肥、西安、鄭州、濟南、沈陽(yáng)等為代表的大中型城市。

發(fā)展基礎：經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較高，數字政府建設謀劃布局和起步建設較早，在政府履職、平臺支撐、數據開(kāi)放等方面較早進(jìn)行了探索，在組織機構、體制機制、治理方式等方面較早取得了部分示范性成效。

建設特點(diǎn)：上述地區制定了數字政府建設總體規劃及組織領(lǐng)導機制，把數字政府建設作為發(fā)展數字經(jīng)濟、建設數字社會(huì )、營(yíng)造數字生態(tài)環(huán)境的基礎性和先導性工程，深度聚焦重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域數字化轉型，在推進(jìn)數據開(kāi)放共享、政務(wù)服務(wù)便利化、政務(wù)信息互聯(lián)互通、加強數據安全和個(gè)人隱私等方面開(kāi)展了系統深入的試點(diǎn)探索，在政府履職能力、安全保障體系、制度規則體系、數據資源體系、平臺支撐體系等方面均取得了較為突出的實(shí)踐成果，為其他省份開(kāi)展數字政府建設提供了有益的經(jīng)驗參考。

模式路徑：以創(chuàng )新應用場(chǎng)景為導向，注重堅持用戶(hù)為先、需求驅動(dòng)、場(chǎng)景創(chuàng )新、功能升級，推動(dòng)從以IT集成為特征的數字政府1.0時(shí)代，加速跨越以技術(shù)應用為特征的數字政府2.0時(shí)代，加速邁向以人為本、以需求場(chǎng)景為特征的數字政府3.0時(shí)代，讓“以人為本”的數字政府建設理念正在加速步入現實(shí)。

圖表5 系統應用型部分省市數字政府建設模式及成果

特色賦能型

所在區域：以湖北、湖南、四川、重慶、河南、陜西、山西等為代表的中西部大省，以及東莞、南通、溫州、湖州等經(jīng)濟基礎較好的城市。

發(fā)展基礎：經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，數字政府建設進(jìn)行了系統謀劃布局，在政府履職、平臺支撐、數據開(kāi)放等部分重點(diǎn)領(lǐng)域方面進(jìn)行了探索并取得諸多突破，在組織機構、體制機制、治理方式等方面較早取得了一些示范性成效。

建設特點(diǎn)：上述地區以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需求為切入口，著(zhù)力打造“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”“一網(wǎng)協(xié)同”綜合平臺，以“統建共用”原則統一布局政務(wù)基礎設施建設，在部分領(lǐng)域率先取得突破性進(jìn)展，“數字政府”建設的目的側重于政府管理，以“雪亮工程”“數字城管”“綜治網(wǎng)格”等行業(yè)屬性明顯、管理覆蓋面較廣的特色化系統為突破，并在此基礎上不斷疊加新的功能屬性進(jìn)行集中展示調度。

模式路徑：以特色化政務(wù)平臺建設為突破，加快實(shí)現數字政府建設資源共享、平臺共用和協(xié)同共治，強化公共支撐能力，兼顧地方、行業(yè)特色，政務(wù)云運營(yíng)服務(wù)成為重點(diǎn)。

圖表6 特色賦能型部分省市數字政府建設模式及成果

融合發(fā)展型

所在區域：以貴州、江西、廣西、內蒙古等為代表的中西部省份，以及多數二三線(xiàn)城市。

發(fā)展條件：經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展對加快數字政府建設提出更高要求，當地對數字政府建設進(jìn)行了系統謀劃，在政府履職、平臺支撐、數據開(kāi)放等方面進(jìn)行了諸多方面創(chuàng )新和試點(diǎn)探索，在組織機構、體制機制、治理方式等方面較早取得成效。

建設特點(diǎn)：以多種技術(shù)融合應用為突破口，加快以云計算、大數據、人工智能、數字孿生等為代表的數字技術(shù)在政務(wù)各類(lèi)業(yè)務(wù)場(chǎng)景中應用，借助多類(lèi)型技術(shù)的融合，從支持政府辦公、政務(wù)服務(wù)走向支持城市治理、智慧行業(yè)應用、城市安全運營(yíng)等層面，實(shí)現政務(wù)信息化向數字化、智能化升級。

模式路徑：通過(guò)不同數字技術(shù)在某一業(yè)務(wù)場(chǎng)景中相互協(xié)同、組合，實(shí)現政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景從功能上更加豐富、性能上更加高效、用戶(hù)體驗上更加良好，進(jìn)而實(shí)現城市治理能力提升、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和管理模式創(chuàng )新。

圖表7 融合發(fā)展型部分省市數字政府建設模式及成果

后發(fā)追趕型

所在區域：以遼寧、吉林、黑龍江、云南、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆等為代表的東北地區和中西部地區部分省份，以及以玉林、天水、定西等為代表的四五線(xiàn)城市。

發(fā)展條件：各地經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展對數字政府建設提出更高要求，部分地區數字政府建設起步較晚，未來(lái)發(fā)展挑戰與機遇并存，主要是基礎設施建設水平相對滯后，公共數據資源體系、政務(wù)數據開(kāi)放共享及政務(wù)服務(wù)水平等工作推進(jìn)有待完善，但數字政府建設正逐步顯現出對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐作用。

建設特點(diǎn)：上述地區借鑒先發(fā)地區建設經(jīng)驗，部署工作站位高、措施實(shí)、發(fā)展快，以規劃先導打開(kāi)數字政府建設新格局，以基礎設施建設為突破夯實(shí)數字政府新基礎，優(yōu)先開(kāi)展涉及國計民生的重要業(yè)務(wù)打造數字政府建設新場(chǎng)景，著(zhù)重以IT系統集成為切入點(diǎn)，面向政務(wù)一體化服務(wù)平臺建設及運維需求，在公共服務(wù)、城市管理和社會(huì )治理領(lǐng)域，打造運維平臺體系，強化數字政府建設的多元應用場(chǎng)景，確保數據開(kāi)放共享、制度規則完善、提升數據安全保障等擁有堅實(shí)的技術(shù)支撐，從而為提升政府決策和履職能力打通數字“大動(dòng)脈”，有效提升對政府履職的支撐作用。

模式路徑：以平臺支撐體系建設為切入，迅速形成數字政府建設的硬件和軟件基礎設施，讓政府數據高效流動(dòng)起來(lái)，讓政務(wù)服務(wù)高效運轉起來(lái)，讓政府履職高效科學(xué)起來(lái)，依托政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境的改善，迅速形成向經(jīng)濟先發(fā)地區的趕超態(tài)勢。

圖表8 特色賦能型部分省市數字政府建設模式及成果

四、準確把握數字政府建設面臨的新機遇新挑戰

當前及未來(lái)一段時(shí)期，我國邁入全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。實(shí)現中國式現代化建設目標，亟須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，主動(dòng)順應經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發(fā)展紅利，進(jìn)一步加大改革力度，創(chuàng )新發(fā)展模式，全面開(kāi)創(chuàng )數字政府建設新局面。

國際環(huán)境：百年未有之大變局對中國強化政府數字治理能力提出新挑戰

（1）全球治理規則主導權競爭日趨激烈，亟須探索數字治理的“中國模式”

隨著(zhù)數字化時(shí)代到來(lái)，國與國之間的競爭焦點(diǎn)逐步從能源、土地、市場(chǎng)等傳統資源的爭奪，轉向以信息、數據、科技等為主體的“數字主權”的競爭。當前及未來(lái)一段時(shí)期，各國都在積極推動(dòng)數字化轉型，數據的控制權和指揮權已經(jīng)成為數字制高點(diǎn)爭奪的核心，數字化已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng )新、驅動(dòng)轉型、塑造優(yōu)勢的先導力量，成為衡量綜合國力和國際競爭力的重要標志，成為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面可持續發(fā)展的關(guān)鍵因素。如美國政府發(fā)布《數字政府：建設一個(gè)21世紀的數字政府，更好服務(wù)美國人民》的戰略框架，英國政府出臺《政府轉型戰略》，澳大利亞政府推出《2025數字化轉型戰略》，均將數字政府建設上升為國家戰略和國家意志，從頂層設計角度框定了政府數字化轉型的宏偉藍圖。對于中國這樣身處全球力量格局轉換中的大國來(lái)說(shuō)，數據作為新型生產(chǎn)要素，既是贏(yíng)得新一輪戰略競爭新優(yōu)勢的抓手，也可能成為被對手用于構筑“小院高墻”并不斷拉開(kāi)差距的手段，因而是極其重要的基礎性、戰略性、關(guān)鍵性要素資源。聯(lián)合國調查顯示，2022年，中國電子政務(wù)發(fā)展指數排名全球第43位，這與中國經(jīng)濟實(shí)力和大國身份是不完全匹配的。

（2）國際產(chǎn)業(yè)分工與競合格局深度演變，亟需不斷提升數字政府治理效能

從全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局變化看，隨著(zhù)全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工與競爭格局發(fā)生深刻變化，一些西方大國出于自身利益和戰略競爭考量，刻意放大數據和技術(shù)所引發(fā)的國家安全風(fēng)險，試圖將技術(shù)問(wèn)題引入“全球戰略競爭”的迷局，甚至不惜采用行政干預的手段來(lái)迫使供應鏈本地化或友岸化，通過(guò)炒作戰略對手技術(shù)威脅、限制技術(shù)出口和投資等各種方式實(shí)施技術(shù)遏制。從政府在全球競合格局中的作用看，當前國際形勢下，政府決策在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局與變革中的地位與作用不斷強化。這一背景下，如何應對發(fā)達國家圍堵所造成的信任赤字、治理赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、和平赤字，如何正確處理好發(fā)展與安全、開(kāi)放與自主等國際經(jīng)貿關(guān)系，更加考驗政府決策治理的能力和水平。從數字政府對政府決策的影響看，推進(jìn)數字政府建設，是不斷推進(jìn)政府組織管理創(chuàng )新、技術(shù)融合創(chuàng )新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新的有效手段，能夠增強政府應對復雜國際局勢的能力，提高政府治理的科學(xué)性、精準性和高效性，從而更好地應對全球治理變革帶來(lái)的新挑戰。

（3）新一輪科技革命日新月異，亟須探索適應新興科技發(fā)展的現代治理模式

當前，以ChatGPT等為代表的生成式大模型是人工智能技術(shù)的一次飛躍，代表著(zhù) AI 技術(shù)從感知世界、理解世界向創(chuàng )造世界的躍遷。政務(wù)領(lǐng)域涉及大量?jì)热萆a(chǎn)及人與人交互環(huán)節，與生成式 AI 大模型高度的信息收集、文本總結、智能交互能力契合度較高，是未來(lái)生成式 AI 大模型應用的肥沃土壤。自大模型工具出現以來(lái)，全球各國紛紛探索新技術(shù)在政府治理中的應用可能，推動(dòng)形成一波以智能化為主要特征的數字政府改革浪潮。從應用廣度看，大模型在政務(wù)領(lǐng)域的應用探索已較為普遍，包括美國、英國、澳大利亞、加拿大、新加坡、日本、韓國在內的 18 個(gè)國家或地區已將大模型應用在政府事務(wù)管理中，場(chǎng)景覆蓋政府內部辦公、政務(wù)信息公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)提供、民生服務(wù)優(yōu)化和國防航天等5大領(lǐng)域13個(gè)細分場(chǎng)景。從應用深度看，部分國家在政務(wù)領(lǐng)域的大模型認知率、利用率達到較高水平，羅蘭貝格咨詢(xún)公司預計，在充分應用的前提下，預計大模型將推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)降低1.8%的經(jīng)營(yíng)成本。從部署推進(jìn)看，新加坡、日本、美國等實(shí)踐較為靠前，已推動(dòng)地方分散探索向集成應用轉變，在部署方式、數據處理等方面做出統籌安排?？梢哉f(shuō)，數字政府是數字技術(shù)革命時(shí)代政府治理改革發(fā)展的必然結果，建設好數字政府，不斷提高政府數據治理能力，是國家創(chuàng )新力和競爭力增強的重要體現。

（4）數字時(shí)代全球安全形勢日趨復雜，亟需提升政府數字安全能力建設

未來(lái)一段時(shí)期，全球單邊主義、霸權主義、保護主義對世界和平與發(fā)展的威脅呈急劇上升之勢，全球范圍內的地緣沖突、政治變局與社會(huì )動(dòng)蕩仍然此起彼伏，甚至呈現持續上升態(tài)勢。究其原因，主要在于很多國家現代化治理能力有限，甚至存在嚴重的治理失靈。數字化時(shí)代，數據跨境流動(dòng)、數字主權與數字安全等全球治理新問(wèn)題愈加突出，網(wǎng)絡(luò )基礎資源與數字服務(wù)成為網(wǎng)絡(luò )空間博弈的重要戰場(chǎng)。局部地區的地緣沖突事件不斷，加快全球數字化發(fā)展格局縱深演變，國際競爭越來(lái)越體現為理念之爭、制度之爭、規則之爭，主要經(jīng)濟體均將網(wǎng)絡(luò )安全和用戶(hù)隱私保護視為加快數字政府建設的重要基礎，努力在發(fā)展和安全的二元博弈中尋求最大公約數，確保核心技術(shù)“不掣肘”、隱私數據“不外泄”、數字政府底座“不漏水”。對中國這樣的發(fā)展中國家而言，更需要下大力氣提升政府治理效能，以加快推進(jìn)數字政府建設為抓手，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現代化。

國內環(huán)境：中國式現代化偉大目標對提升數字政府建設水平提出更高要求

（1）我國構筑數字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢亟須探索中國特色數字化解決方案

當前，中國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。區別于中高速發(fā)展階段，要素配置方式效率越來(lái)越低，資源環(huán)境承載能力瀕臨上限，土地、人力、資本的邊際產(chǎn)出正在下降，要從傳統發(fā)展方式轉向高質(zhì)量發(fā)展，就必須加快培育新的增長(cháng)點(diǎn)。數字經(jīng)濟具有高創(chuàng )新性、強滲透性、廣覆蓋性，以技術(shù)創(chuàng )新的方法實(shí)現改革，直接帶動(dòng)從研發(fā)、設計、運輸、推銷(xiāo)到售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節，從而降低要素配置成本和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的交易成本，提高社會(huì )經(jīng)濟運行效率。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，數字經(jīng)濟發(fā)展有賴(lài)于政府部門(mén)更好發(fā)揮在資源配置中的作用，統籌政策、資金、人才、土地等基礎要素支撐，建立完善數據要素資源、基礎設施建設、科技創(chuàng )新體制、網(wǎng)絡(luò )數據安全等基礎制度規則，構建立法統籌、規劃先導和標準引領(lǐng)體系，營(yíng)造健康公平有序高效的良好市場(chǎng)環(huán)境，護航數字經(jīng)濟做優(yōu)做強、發(fā)展壯大。

（2）政府數字化轉型邁入攻堅期和深水區亟需開(kāi)創(chuàng )數字政府新局面

“十四五”乃至未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)期，政府數字化轉型將成為政府形態(tài)重塑的主基調之一。在各地政務(wù)大數據平臺建設及數據要素市場(chǎng)化流通交易的背景下，政務(wù)大數據市場(chǎng)將會(huì )迎來(lái)迅猛增長(cháng)。這要求我們必須主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型要求，綜合施策采取全面措施開(kāi)創(chuàng )數字政府建設新局面。

（3）數字時(shí)代文化和意識形態(tài)領(lǐng)域新變化亟需提升政府數字服務(wù)能力

當前及未來(lái)一段時(shí)期，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的快速迭代和普遍應用，民族傳統文化和主流意識形態(tài)特別是在民族語(yǔ)言、傳統節日、歷史文化遺產(chǎn)等方面遭受一定沖擊。尤其是廣大青少年作為網(wǎng)絡(luò )空間和網(wǎng)絡(luò )文化的主要參與者和推動(dòng)者，既可以快速便捷廣泛地吸收網(wǎng)絡(luò )信息，但也容易受到各種負面信息的干擾，在人生觀(guān)、世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)形成過(guò)程中留下網(wǎng)絡(luò )世界的印記。與此同時(shí)，人民群眾對數字文化消費的需要更加多樣，對推進(jìn)公共數字文化建設提出了新的更高要求，有關(guān)部門(mén)如何整合文化旅游、廣播電視、新聞出版等領(lǐng)域的文化成果，進(jìn)一步增強擴大高水平數字文化內容的生產(chǎn)和供給，拓寬數字文化應用場(chǎng)景和傳播渠道，創(chuàng )造更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更多樣的文化資源、文化體驗，打造全新的文化場(chǎng)景、文化載體、文化業(yè)態(tài)，發(fā)展公共數字文化消費新場(chǎng)景，成為未來(lái)亟待破解的命題。

（4）人民美好生活新需要亟需提升數字時(shí)代政府公共服務(wù)能力和水平

中國式現代化是人口規模巨大的現代化。當前及未來(lái)一段時(shí)間，我國人口結構發(fā)生重大變化、中等收入群體日益壯大、需求層次類(lèi)型日益多元等特征仍將持續。在社會(huì )治理與公共服務(wù)過(guò)程中，數字技術(shù)廣泛應用，消弭了人力資源和物理空間的高成本，帶來(lái)了資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)效率提升和社會(huì )進(jìn)步，在補足教育、醫療、就業(yè)等社會(huì )公共服務(wù)短板和助力鄉村振興建設方面正在發(fā)揮積極功能功用，將不同區域、不同年齡、不同收入水平的群體都納入覆蓋范圍，教育、就業(yè)、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求實(shí)現無(wú)縫接續，加快形成全齡、友好、包容、均衡、可及的社會(huì )公共服務(wù)體系，有助于全面維護社會(huì )公平正義，解決發(fā)展的不平衡不充分和人民美好生活的掣肘問(wèn)題，最終推動(dòng)人的全面發(fā)展。

（5）人與自然和諧共生的長(cháng)遠目標考驗政府生態(tài)環(huán)境治理科技化智能化水平

我國仍處于數字生態(tài)建設起步期，數字產(chǎn)業(yè)能耗也在快速增長(cháng)。這一背景下，我們必須以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“雙化”協(xié)同轉型工作為抓手，以數字化引領(lǐng)綠色化、以綠色化帶動(dòng)數字化，加快實(shí)現綠色低碳轉型，構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境數字化信息化智能化體系，為碳達峰、碳中和目標實(shí)現提供支撐，賦能生態(tài)治理創(chuàng )新，構建開(kāi)放、透明、共治、共享的生態(tài)治理體系，構建數字時(shí)代的生態(tài)文明新格局。

五、探索完善數字政府建設的方法路徑

著(zhù)眼于中國式現代化大局，著(zhù)眼于國際國內發(fā)展大勢，著(zhù)眼于網(wǎng)絡(luò )中國、數字中國建設全局，立足當前數字政府建設的重點(diǎn)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，借鑒各地數字政府建設過(guò)程中涌現出的典型案例與模式，國家層面應進(jìn)一步采取措施，持續完善數字政府建設的共享協(xié)調機制、共建共用水平、應用服務(wù)效能、治理模式探索和安全保障水平。

創(chuàng )新政務(wù)大數據共享協(xié)調機制，強化公共數據要素供給能力

一是完善數字政府建設體制機制。加強頂層設計，進(jìn)一步完善數字政府建設領(lǐng)導工作機制，建立政務(wù)數據共享激勵機制，調動(dòng)各層級各部門(mén)數據共享積極性。明確政務(wù)數據共享的范圍、方式、權限和責任，建立公共數據共享監督機制，確保數據共享的公正公平公開(kāi)。推動(dòng)公共數據匯聚利用，建設重要領(lǐng)域國家數據資源庫，挖掘數據價(jià)值，提升公共服務(wù)水平和治理能力。二是健全法律法規體系。加強立法規劃和統籌協(xié)調，研究制定數字政府相關(guān)領(lǐng)域立法規劃，完善政務(wù)數據共享協(xié)調機構，明確數字領(lǐng)域政府治理的法律邊界、權利義務(wù)和責任歸屬，為數字政府發(fā)展提供堅實(shí)的法治保障。三是加快構建技術(shù)標準體系。完善政務(wù)數字化標準工作指南，制定統一的政務(wù)數據開(kāi)放目錄和標準規范，促進(jìn)跨部門(mén)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，制定修訂跨部門(mén)、跨區域、跨層級之間的數據交叉融合發(fā)展應用標準。

高水平推動(dòng)政務(wù)信息共建共用，提升平臺底座支撐保障能力

一是加強政務(wù)信息化基礎設施共建。優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局，推進(jìn)政務(wù)云平臺建設，實(shí)現政務(wù)信息基礎設施的共建共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)計劃，深化“一網(wǎng)通辦”，強化政務(wù)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，提升政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平。二是促進(jìn)政務(wù)信息系統集成。開(kāi)展政務(wù)信息系統整合，消除“信息孤島”“數據煙囪”，實(shí)現政務(wù)信息系統的互聯(lián)互通和數據共享。搭建統一的政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項的跨地區辦理。加強政務(wù)數據匯聚，形成政務(wù)服務(wù)大數據，支撐決策分析。推動(dòng)政務(wù)大數據開(kāi)放共享，支持企業(yè)和科研機構開(kāi)展創(chuàng )新應用。三是強化政務(wù)信息化案例示范?？偨Y和推廣政務(wù)信息化的成功案例，引導政府部門(mén)樹(shù)立信息化建設典范。推出一批地方政府數字化能力建設先行示范，在關(guān)鍵領(lǐng)域與核心環(huán)節開(kāi)展改革試點(diǎn)探索，引導各地加快實(shí)現信息系統網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、數據按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。

提升政務(wù)數字化應用服務(wù)效能，優(yōu)化數字應用公共服務(wù)能力

一方面，推動(dòng)公共服務(wù)上網(wǎng)上云。進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)資源配置方式和能力加快推動(dòng)文化、教育、健身、旅游等領(lǐng)域公共服務(wù)資源“上云用數賦智”，提升數字化供給和網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)能力，實(shí)現優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源互聯(lián)互通、共建共享。強化各類(lèi)新型數字技術(shù)應用場(chǎng)景銜接，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)資源配置方式和能力，提升醫療、養老、就業(yè)等領(lǐng)域供需精準對接。依托國家政務(wù)服務(wù)平臺，完善電子政務(wù)外網(wǎng)、基礎信息庫，整合各地區、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項與服務(wù)資源，提升數字化公共服務(wù)體系建設水平。另一方面，推進(jìn)公共服務(wù)普惠共享。依托數字政府建設，深化新型智慧城市建設，把增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造宜居韌性智慧城市。推動(dòng)數字城鄉融合發(fā)展，完善農村地區信息化服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉要素雙向自由流動(dòng)，形成以城帶鄉、共建共享的數字城鄉融合發(fā)展格局。加快建設面向革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區的遠程服務(wù)體系，助力實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、高效化、優(yōu)質(zhì)化。加強信息無(wú)障礙建設，加快數字技術(shù)適老化改造，提升面向老年人、殘疾人、失能人口等特殊群體的數字化社會(huì )服務(wù)能力。

探索數字化時(shí)代治理“中國方案”，健全制度規則保障能力

一是完善數字治理體系。以數字化手段推進(jìn)政府職能向公共服務(wù)、社會(huì )管理、行業(yè)監管等方向轉變，提高政府治理能力。建立健全數字治理組織架構、政策法規和標準規范，提升數字治理水平。二是推進(jìn)智慧城市建設。以數字技術(shù)為支撐，加強城市基礎設施、公共事務(wù)和民生領(lǐng)域的智慧化建設。整合線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)資源，打造多元化、便捷化的城市公共服務(wù)平臺。以用戶(hù)需求為導向，簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)效率。三是加強數字治理人才培育。加快培養一支具備數字化治理能力的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，為數字政府建設提供人才保障。支持科研院所加強數字政府領(lǐng)域基礎理論和前沿理論研究，支持社會(huì )力量培養數字政府相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)人才。

強化網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全保護水平，筑牢全方位安全防護能力

一是完善法律法規體系。建立健全網(wǎng)絡(luò )安全法律法規體系，明確網(wǎng)絡(luò )安全責任和要求。加快建立健全個(gè)人信息保護制度，明確個(gè)人信息使用規范。推行數據分類(lèi)分級保護，對不同敏感度的數據進(jìn)行差異化保護。二是加強網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)防護。積極運用人工智能、虛擬現實(shí)、量子技術(shù)等前沿科技手段，完善數據加密、身份認證與訪(fǎng)問(wèn)控制、安全認證與審計、網(wǎng)絡(luò )防火墻與入侵監測系統、安全協(xié)議與通信隧道等技術(shù)應用場(chǎng)景，完善政務(wù)信息系統安全風(fēng)險防控體系，提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和信息系統的安全風(fēng)險防控能力。定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險評估，及時(shí)發(fā)現和整改安全隱患。建立應急響應機制，對數據安全事件進(jìn)行快速反應和處理。三是加強網(wǎng)絡(luò )安全意識教育。定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全培訓，強化工作人員安全教育。

（作者：周道許，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院金融安全研究中心主任；徐策，國家發(fā)展改革委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副研究員；左登基，國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)研究員、中經(jīng)戰略改革小組成員）