當前，全球和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無(wú)減，人類(lèi)社會(huì )面臨的安全挑戰愈發(fā)突出?？v觀(guān)新中國成立以來(lái)的國家安全治理實(shí)踐，可以清晰地看出，我國在應對國家安全問(wèn)題上已形成獨特的治理思路，特別是總體國家安全觀(guān)提出以來(lái)，國家安全治理從被動(dòng)探索到主動(dòng)求索，為國家安全治理現代化提供了強大的理論支撐和思想指導。在總體國家安全觀(guān)的指導下，統籌發(fā)展和安全、國家安全制度供給等一系列的國家安全治理現代化架構為全球安全治理貢獻中國智慧。
一、總體國家安全觀(guān): 國家安全治理現代化的深層內核
總體國家安全觀(guān)開(kāi)辟了國家安全治理新路徑，推動(dòng)國家安全治理理念實(shí)現現代化?，F代化不僅是一系列表層的制度、體制和技術(shù)層面的變革，更蘊含著(zhù)對認知觀(guān)念和價(jià)值理念的深層次升華?？傮w國家安全觀(guān)體現了習近平總書(shū)記對國家安全威脅的前瞻性把握和風(fēng)險防范的戰略性智慧，并通過(guò)不斷完善、創(chuàng )新和發(fā)展，成為指導國家安全治理實(shí)踐的理論體系?？傮w國家安全觀(guān)的關(guān)鍵是“總體”，強調“大安全”理念，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、金融、文化、社會(huì )、科技、網(wǎng)絡(luò )、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數據等諸多領(lǐng)域，并隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展不斷動(dòng)態(tài)調整。在這一調整過(guò)程中，總體國家安全觀(guān)為國家安全治理現代化注入了全局性視野、系統性思維和科學(xué)統籌的治理理念，推動(dòng)國家安全治理模式由單一化轉向多元化、由分散化邁向整體化、由被動(dòng)防御演變?yōu)橹鲃?dòng)維護和積極塑造，成為引領(lǐng)國家安全治理現代化的思想航標和價(jià)值源泉。
總體國家安全觀(guān)凸顯現代化進(jìn)程中以人民為中心的國家安全治理取向。黨的二十大報告明確概括了中國式現代化是人口規模巨大的現代化、是全體人民共同富裕的現代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化、是人與自然和諧共生的現代化、是走和平發(fā)展道路的現代化這5個(gè)方面的中國特色。這反映出中國式現代化“人民至上”的核心價(jià)值追求，同樣，它引領(lǐng)國家安全治理現代化進(jìn)程不偏離人民邏輯，始終將人民群眾的安危利益作為國家安全治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？傮w國家安全觀(guān)強調“以人民安全為宗旨”“國家安全一切為了人民”“國家安全工作歸根結底是保障人民利益”，以此作為新時(shí)代國家安全治理的根本立場(chǎng)。不同于西方國家以資本邏輯為主導的現代化，產(chǎn)生剝奪個(gè)人自由、加劇個(gè)人疏離感、導致人的物化等消極影響，中國國家安全治理現代化進(jìn)程內蘊著(zhù)“一切為了人民、一切依靠人民”的價(jià)值追求，注定其不會(huì )背離人民立場(chǎng)。
總體國家安全觀(guān)重視現實(shí)觀(guān)照，科學(xué)謀劃國家安全頂層設計，扎實(shí)推進(jìn)國家安全治理現代化進(jìn)程。十年來(lái)，在習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自指揮下，總體國家安全觀(guān)的內涵和外延不斷豐富發(fā)展?？傮w國家安全觀(guān)聚焦國家安全不同維度，著(zhù)眼于新時(shí)代國家安全工作的現實(shí)需要，其核心要義從“五大要素”“五對關(guān)系”到“五大統籌”再到“十個(gè)堅持”，理論內涵不斷創(chuàng )新完善，凸顯國家安全治理中頂層設計的現代化特征。健全國家安全體系，完善高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風(fēng)險監測預警體系、國家應急管理體系，構建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全防護體系。增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，維護我國公民、法人在海外合法權益，筑牢國家安全人民防線(xiàn)。國家安全體系和能力的現代化設計為構建中國特色國家安全治理現代化框架奠定良好基礎。
二、統籌發(fā)展和安全：國家安全治理現代化的耦合共振
安全和發(fā)展是國家現代化轉型的兩大重要支柱?，F代化轉型的核心目標是實(shí)現國家治理體系和治理能力的根本性轉變和全面現代化，而安全和發(fā)展正是推動(dòng)這一轉型的兩大基石。歷史和現實(shí)反復證明，沒(méi)有高水平的安全保障，現代化就無(wú)從談起。烏克蘭危機、巴以沖突曠日持久，國家資源往往被迫集中于戰爭層面，嚴重阻礙了國家的發(fā)展進(jìn)程。而缺乏高質(zhì)量的發(fā)展推動(dòng)，轉型也將失去動(dòng)力。同時(shí)，安全和發(fā)展也是衡量一個(gè)國家現代化程度的重要標尺，安全形勢穩定、發(fā)展質(zhì)量較高，代表著(zhù)高水平的國家治理能力，也反映出現代化事業(yè)取得的成就。因此，安全和發(fā)展是國家安全治理現代化的重要議題。
統籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局是中國式國家安全治理現代化的顯著(zhù)優(yōu)勢。安全和發(fā)展同等重要，然而，它們之間的平衡并非完全靜態(tài)，而是一種具有彈性的動(dòng)態(tài)。安全和發(fā)展的統一性在國家安全治理現代化進(jìn)程中構成了內在的邏輯聯(lián)系，展現了國家安全治理現代化的復雜性和系統性特征。黨的十八大以來(lái)，安全和發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡貫穿于國家治理之中。2014年4月15日，習近平總書(shū)記提出總體國家安全觀(guān)，指出“既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題”。2017年2月17日，習近平總書(shū)記在國家安全工作座談會(huì )上提出“堅持統籌發(fā)展和安全”。黨的十九大報告明確提出“統籌發(fā)展和安全，增強憂(yōu)患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”。黨的十九屆五中全會(huì )把“統籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針和主要目標。黨的二十大報告將“統籌發(fā)展和安全”作為前進(jìn)道路上必須牢牢把握的重大原則。國家安全治理現代化是一項艱巨且復雜的系統工程，安全是確保這一進(jìn)程行穩致遠的重要保證，而發(fā)展則為現代化進(jìn)程持續輸入新的動(dòng)能。堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，確保國家安全治理現代化能夠始終沿著(zhù)正確軌道持續向前。
三、國家安全制度供給：國家安全治理現代化的規范基礎
科學(xué)完備的制度布局保障國家安全治理現代化的秩序與活力。制度是國家安全治理現代化進(jìn)程中的關(guān)鍵抓手，制度優(yōu)化和創(chuàng )新是推動(dòng)安全治理現代化的基礎性力量?？茖W(xué)合理的制度布局不僅為國家安全治理現代化注入規則和邊界，更賦予其內在的生機與活力。黨的十八大以來(lái)，“統分結合、協(xié)調高效”的國家安全制度逐步建立；國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調機制、國家安全工作督促檢查和責任追究機制、國家安全戰略貫徹實(shí)施機制、重大事項跨部門(mén)會(huì )商工作機制、國家安全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制、國家安全決策咨詢(xún)機制等國家安全工作機制不斷健全；情報信息收集、研判、使用制度，風(fēng)險評估、風(fēng)險預警機制以及國家安全重大事項的審查和監管制度等涉及國家安全工作的具體制度持續優(yōu)化。制度的剛性約束和長(cháng)期性導向，為國家安全治理提供了標準化的方法路徑和操作手段，提升了安全風(fēng)險預防、管控和處置的針對性和精準性，國家安全治理的理念和實(shí)踐不斷邁向現代化，充分彰顯治理的整體效能。
發(fā)揮國家安全法治體系對國家安全治理現代化的保障作用。法治是現代文明社會(huì )的重要標志，一個(gè)國家或地區現代化水平的高低，很大程度上取決于其法治發(fā)展的狀況。以《國家安全法》為核心，我國相繼出臺了一系列維護國家安全的法律法規，《反恐怖主義法》《反間諜法》《網(wǎng)絡(luò )安全法》《數據安全法》《生物安全法》《外商投資法》《反外國制裁法》……已逐步形成日趨完善的國家安全法律法規體系，內容覆蓋政治安全、經(jīng)濟安全、生物安全等眾多安全領(lǐng)域，并為維護我國國家利益，反對外國“長(cháng)臂管轄”提供法律依據。高度的國家安全治理現代化必然伴隨著(zhù)健全的國家安全法律規范體系、國家安全法治實(shí)施體系、國家安全法治監督體系、國家安全法治保障體系和國家安全黨內法規體系，將法治化引入治理過(guò)程，以國家安全法治護航中國式國家安全治理現代化。
全球安全倡議貢獻全球安全治理的中國方案。隨著(zhù)現代化進(jìn)程的推進(jìn)，全球化的趨勢更加明顯。在這一背景下，國家間的相互依存關(guān)系日益加深，一國的安全問(wèn)題，不僅是該國的個(gè)體行為，更是關(guān)乎國際社會(huì )的整體性議題。2022年4月，習近平主席首次提出“全球安全倡議”，中國政府于2023年2月正式發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，全面深入地闡述了中國關(guān)于全球安全的六大核心理念和原則，并系統提出了推動(dòng)人類(lèi)安全共同體構建的重點(diǎn)合作方向。這與西方國家的現代化進(jìn)程有所不同。一些國家在現代化進(jìn)程中，注重單邊主義和絕對優(yōu)勢，過(guò)分追求自身安全，罔顧他國安全和全球安全。這種狹隘的現代化觀(guān)念，不僅加劇了國家間的不信任和對抗，也破壞了全球安全的整體性，可能會(huì )埋下更多的不穩定和沖突的禍根。因此，國家安全治理現代化內嵌于全球安全治理，真正的安全只有通過(guò)建立共同、綜合、合作、可持續的安全格局才可能實(shí)現。
（作者系倪春樂(lè )，西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院教授；王瑤，西南政法大學(xué)總體國家安全觀(guān)研究院）
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