來(lái)源:學(xué)習時(shí)報 更新時(shí)間:2024-05-06
習近平總書(shū)記在出席十四屆全國人大二次會(huì )議解放軍和武警部隊代表團全體會(huì )議時(shí)指出：“要乘勢而上，把握新興領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)規律，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰斗力高效融合、雙向拉動(dòng)?！?024年2月，公安部黨委（擴大）會(huì )議提出，要聚焦建立完善“專(zhuān)業(yè)+機制+大數據”新型警務(wù)運行模式，不斷優(yōu)化警務(wù)管理體制、運行機制，大力推進(jìn)公安大數據智能化建設應用，加快形成和提升新質(zhì)公安戰斗力。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、培育新質(zhì)公安戰斗力，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力、新質(zhì)戰斗力和新時(shí)代公安工作重要論述的重大決策部署，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、奮力推進(jìn)公安工作現代化的必然要求，對推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展、以高水平安全為中國式現代化保駕護航具有深遠意義。
新質(zhì)公安戰斗力是以創(chuàng )新為驅動(dòng)，集綜合感知、扁平指揮、精準打防、智慧治理、高效保障于一體的信息化條件下的戰斗力質(zhì)態(tài)，要求實(shí)現“專(zhuān)業(yè)+機制+大數據”的警務(wù)生態(tài)變革，將推動(dòng)公安戰斗力質(zhì)的躍遷和公安工作的系統性重塑、整體性變革。加快形成和提升新質(zhì)公安戰斗力，需要進(jìn)一步從新模式、新體制、新機制、新應用四個(gè)維度激發(fā)全面深化公安改革的新動(dòng)能，推動(dòng)公安工作現代化。
建立健全新型警務(wù)運行模式。伴隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，犯罪結構產(chǎn)生新變化，傳統侵財犯罪比重持續降低，電信欺詐、網(wǎng)絡(luò )竊密、AI詐騙等非接觸型犯罪占比上升，犯罪趨向專(zhuān)業(yè)化、智能化、隱蔽化；社會(huì )治理提出新要求，亟待健全社會(huì )治理體系，提升社會(huì )治理效能，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，建設社會(huì )治理共同體；服務(wù)群眾錨定新目標，必須滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，持續提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。適應犯罪結構新變化、社會(huì )治理新要求、服務(wù)群眾新目標，公安機關(guān)要建立健全以做專(zhuān)警種為關(guān)鍵、以運行機制為牽引、以大數據賦能為支撐的“專(zhuān)業(yè)+機制+大數據”的新型警務(wù)運行模式，數智賦能、機制重塑、體制優(yōu)化三輪驅動(dòng)，形成系統集成協(xié)同高效的警務(wù)運行生態(tài)系統。進(jìn)一步深化公安改革，以改革成果賦能維穩處突、風(fēng)險防控、打擊犯罪、社會(huì )治理、服務(wù)群眾，把警力沉到一線(xiàn)、風(fēng)險化于基層，全面構建符合新時(shí)代要求、體現實(shí)戰化特點(diǎn)的現代警務(wù)體系，培育新質(zhì)公安戰斗力，實(shí)現警力“無(wú)增長(cháng)改善”和警務(wù)效能提升。
探索優(yōu)化新型警務(wù)管理體制。堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中，按照黨委領(lǐng)導、部級抓總、省級主責、市縣主戰、派出所主防的總體思路，聚焦戰斗力標準，立足實(shí)戰化要求，推行扁平化管理，加強專(zhuān)業(yè)化建設，加快構建職能科學(xué)、事權清晰、指揮順暢、運行高效的警務(wù)管理體制。按照做精機關(guān)、做優(yōu)警種、做強基層、做實(shí)基礎的要求，聚力平安中國建設、法治中國建設兩大戰略部署，健全完善同國家安全體系和能力現代化要求相適應的捍衛政治安全體系、維護社會(huì )穩定體系、公共安全治理體系三大職能體系，大力加強法治公安建設、智慧公安建設、基層基礎建設、過(guò)硬隊伍建設，構建符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)、體現人民警察職業(yè)特點(diǎn)、適應公安工作現代化的機構職能體系。積極穩妥推進(jìn)地方公安機關(guān)機構改革，堅持實(shí)戰導向推進(jìn)市縣級公安機關(guān)大部門(mén)大警種制改革，打破警種、部門(mén)、系統之間壁壘，推動(dòng)組織重構、機制重塑和流程重造，持續提升主戰主防能力，讓機構設置更科學(xué)、責任分工更清晰、指揮行動(dòng)更集約、警務(wù)效能更高效。
改革完善新型警務(wù)運行機制。突出“情指行”一體化運行機制集約高效牽引，加強情報指揮體系建設，完善常態(tài)化研判、扁平化指揮、合成化作戰平臺，優(yōu)化警力配置、健全辦案機制，強化數據共享、部門(mén)警種聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上網(wǎng)下同步應對，構建實(shí)戰化、扁平化、合成化的新型警務(wù)運行機制，不斷提高警務(wù)運行效能和整體戰斗力。在情報指揮上，突出情報信息主導支撐，建立健全“快反135”機制，廣泛應用公安科技創(chuàng )新，有效實(shí)現資源、力量、數據、手段的高度集成快速響應，實(shí)現警力優(yōu)化部署和警情可視化快速高效處置；在偵查辦案上，建強合成作戰中心，推動(dòng)警力投入、后勤裝備、科技手段、情報信息最大限度向實(shí)戰聚焦，讓反應更快速、打擊更精準、防范更有力、應對更有效；在治安防控上，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，統籌警種資源，夯實(shí)基層基礎，匯聚群防群治力量，繼續推行派出所“兩隊一室”“一村（格）一警”建設，加快健全新型社區警務(wù)機制，推動(dòng)基層警務(wù)深度融入基層治理，著(zhù)力提升基層治理水平；在執法運行上，完善細化執法制度，嚴密執法監督管理，加強執法辦案中心建設，做精做細做強執法專(zhuān)業(yè)培訓，全面提升執法能力水平，狠抓執法突出問(wèn)題整治，高質(zhì)效深化法治公安建設。
深化大數據智能化建設應用。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展，必須提升新質(zhì)公安戰斗力。新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)公安戰斗力都源于先進(jìn)前沿科技的發(fā)展應用，必須堅定不移走科技興警之路，下大力氣固根基、補短板、強弱項，深化公安大數據智能化建設應用，激發(fā)改革新動(dòng)能，培育新質(zhì)公安戰斗力。毋庸諱言，基礎情報數據支撐弱、警務(wù)人力資源消耗大、專(zhuān)業(yè)研判能力不足、數據壁壘突出且共享有限已經(jīng)成為公安大數據智能化建設的問(wèn)題短板。要強化科技支撐，扎實(shí)推進(jìn)公安大數據戰略，落實(shí)好科技興警三年行動(dòng)計劃，強化“大數據+”“人工智能+”賦能打擊違法犯罪、加強社會(huì )治理、維護社會(huì )穩定、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快形成和提升新質(zhì)公安戰斗力。統籌建設貼近實(shí)戰、符合需求、高效支撐的一體化大數據實(shí)戰中心，暢通數據賦能渠道，以大數據高效賦能情報指揮、偵查破案、合成作戰、勤務(wù)運行、支撐保障、執法管理、社區警務(wù)，推動(dòng)基礎工作全面扎實(shí)、警情處置主動(dòng)積極、打防犯罪精準高效、社會(huì )治理智能精細、政務(wù)服務(wù)智慧便捷。通過(guò)科技創(chuàng )新與公安工作有機融合，讓大數據深度賦能警種業(yè)務(wù)系統，賦能機關(guān)基層基礎，賦能公安執法辦案、政務(wù)服務(wù)、社會(huì )治理、服務(wù)群眾全流程全鏈條，全面提升公安工作質(zhì)效。
習近平總書(shū)記在全國公安工作會(huì )議上強調：“要把大數據作為推動(dòng)公安工作創(chuàng )新發(fā)展的大引擎、培育戰斗力生成新的增長(cháng)點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！毙沦|(zhì)公安戰斗力具有高科技、高質(zhì)量、高質(zhì)效特征，更顯創(chuàng )新性、更具融合性、更有可持續性，是推進(jìn)公安工作現代化的新動(dòng)能，是打造高水平安全、護航高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。我們要突出創(chuàng )新驅動(dòng)，在專(zhuān)業(yè)上出硬招、在機制上出實(shí)招、在大數據上出新招，全力提升情報、指揮、行動(dòng)能力，加快推進(jìn)同警務(wù)體制改革相適應、相銜接、相配套的體制機制改革，完善“情指行”一體化運行機制和派出所運行機制，推動(dòng)各項公安改革系統集成、高度融合、協(xié)同高效，把智慧公安建設融入公安機關(guān)防風(fēng)險、保安全、護穩定、推改革、促發(fā)展、抓隊伍各項工作，加快形成和提升新質(zhì)公安戰斗力，推動(dòng)新時(shí)代公安工作高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系公安部新聞傳媒中心副主任、副總編輯）