“打造宜居、韌性、智慧城市”是黨的二十大報告提出的城市建設目標。2023年11月，習近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)提出“全面推進(jìn)韌性安全城市建設”。建設韌性安全城市既是遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律的必然要求，也是提升城市治理能力現代化水平的重要體現。隨著(zhù)“烏卡時(shí)代”到來(lái)和城市化加速，加快建設更高質(zhì)量韌性安全城市正成為推進(jìn)中國式現代化的重要路徑選擇。
韌性安全：
引領(lǐng)韌性城市發(fā)展新范式
從建設韌性城市到全面推進(jìn)韌性安全城市建設，對構建城市安全發(fā)展新范式提出了更高的要求。全面推進(jìn)韌性安全城市建設，作為一個(gè)綜合性的系統工程，不僅涉及提升城市應對災害風(fēng)險的基礎設施建設，也包含決策優(yōu)化、動(dòng)員能力提升、社會(huì )交流和互動(dòng)等方面的軟實(shí)力提升，顯示出其多維度的結構和功能特性。
一是技術(shù)韌性。技術(shù)韌性是韌性安全的關(guān)鍵支撐，依托智能監控系統、數據分析平臺、基礎設施的自動(dòng)化和智能化升級等先進(jìn)技術(shù)，有助于進(jìn)一步加強風(fēng)險預測和預警、優(yōu)化資源配置和決策過(guò)程，有效提升城市對災害和挑戰的快速響應能力，進(jìn)而提高治理效能。
二是經(jīng)濟韌性。經(jīng)濟韌性是韌性安全的動(dòng)力來(lái)源，也是韌性安全城市建設的基石，涉及城市在經(jīng)濟波動(dòng)、市場(chǎng)變化或應對危機中保持穩定和持續增長(cháng)的能力。經(jīng)濟多元化、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化創(chuàng )新是提高經(jīng)濟韌性的關(guān)鍵，對增強經(jīng)濟的抗沖擊能力，提高整體經(jīng)濟的適應能力和恢復力發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。
三是社會(huì )韌性。社會(huì )韌性是韌性安全的重要基礎，體現在基層的凝聚力、公民的參與度、社會(huì )服務(wù)的可持續性等方面。完善城市社會(huì )系統，建立強健的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )，增強廣大居民的應急意識和自救能力，對提升社會(huì )整體韌性意義重大。
四是政府韌性。政府韌性是韌性安全的堅實(shí)保障，涵蓋了政府結構的靈活性、決策過(guò)程的透明度和公眾參與機制的完善性等方面。一個(gè)韌性強的政府能夠快速作出決策，有效協(xié)調不同部門(mén)和層級，確?？焖俣辛Φ膽獙Υ胧┑靡詫?shí)施。
加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新落地應用
科技賦能實(shí)現了對城市運行的精準化監控和高效化管理，為居民創(chuàng )造了更加安全、便利、舒適的生活環(huán)境。全面推進(jìn)韌性安全城市建設，要深入推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，強化基礎研究，確保技術(shù)創(chuàng )新貫穿于韌性安全城市建設的全過(guò)程，不斷提升安全韌性科技支撐。
一是深化技術(shù)融合應用。積極整合并應用前沿信息技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、5G等，構建集成式智能平臺，實(shí)現資源優(yōu)化、風(fēng)險監控、預警系統、應急指揮等功能，并建立智能反饋機制，允許系統根據歷史數據和實(shí)時(shí)反饋自我調整優(yōu)化，大幅提升城市治理的時(shí)效性和準確性。
二是推進(jìn)智能化安全管理。運用虛擬現實(shí)和仿真技術(shù)，創(chuàng )建安全事件的模擬環(huán)境，加強安全事件模擬與訓練。開(kāi)發(fā)更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)和協(xié)議，確保城市關(guān)鍵基礎設施的數據安全和網(wǎng)絡(luò )運行的穩定性。加大力度研發(fā)大數據分析模型，通過(guò)數據驅動(dòng)決策支持系統，加強城市安全管理的動(dòng)態(tài)化、精細化。
三是加大與科研院所合作。通過(guò)不定期高端論壇、研討會(huì )等形式，加強行業(yè)交流和知識更新。依托高校和科研院所的深厚學(xué)術(shù)和研究資源，探索成立專(zhuān)門(mén)的城市韌性研究機構或智庫，探索應對氣候變化、城市化進(jìn)程等綜合性解決方案，為城市安全管理提供科學(xué)指導和技術(shù)支持。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
在當前全球經(jīng)濟環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級對于提升城市的經(jīng)濟韌性至關(guān)重要。經(jīng)濟韌性是城市應對各種經(jīng)濟波動(dòng)和外部沖擊的關(guān)鍵，它直接影響城市在面對危機時(shí)的恢復能力和持續發(fā)展潛力。因此，要加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升城市經(jīng)濟的多元性和創(chuàng )新性，增強對外部變化的適應能力和內生增長(cháng)動(dòng)力，為高質(zhì)量發(fā)展賦能蓄力。
一是強化產(chǎn)業(yè)與城市綠色發(fā)展的融合。將城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、資源節約等可持續發(fā)展目標相結合。重視新興產(chǎn)業(yè)，如綠色能源、生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，減少能源消耗和環(huán)境污染，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更加環(huán)保、低碳的方向發(fā)展，為城市經(jīng)濟增長(cháng)注入新的活力。
二是深化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的結合。持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的數字化、智能化轉型，增強產(chǎn)業(yè)的競爭力和市場(chǎng)適應性，激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高端、更智能化方向發(fā)展。大力發(fā)展與公共安全關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加大對公共安全風(fēng)險感知裝備、減災裝備、救援裝備、安全裝備的研發(fā)和應用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)擴展。
三是提升產(chǎn)業(yè)的靈活性和適應能力。在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境中，優(yōu)化供應鏈結構，增強供應鏈的韌性，減少對單一供應商的依賴(lài)，提高供應鏈的效率和適應性。加強對潛在風(fēng)險的識別和評估，制定有效的應急預案，增強產(chǎn)業(yè)抵御突發(fā)事件的能力。加強市場(chǎng)研究，密切關(guān)注市場(chǎng)趨勢和消費者需求的變化，及時(shí)調整業(yè)務(wù)策略和產(chǎn)品線(xiàn)。通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)的靈活性和適應性，不斷增強城市經(jīng)濟面對不確定性和風(fēng)險時(shí)的韌性。
加快推進(jìn)多元主體協(xié)同共治
韌性安全城市建設依賴(lài)于廣泛的社會(huì )參與及合作，需遵循“以人民為中心”的原則，打造一個(gè)包容性強、參與度高的城市韌性治理共同體，形成以黨委為引領(lǐng)、政府主導、社會(huì )各界協(xié)作、市民廣泛參與的治理格局，激發(fā)廣大參與者在建設韌性安全城市過(guò)程中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )新能力。
一是推進(jìn)治理重心下移。深化基層治理體系改革，進(jìn)一步完善基層治理架構。建立健全基層韌性安全城市建設網(wǎng)格，確保信息流通和資源配置的高效性。充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和黨員的示范作用，動(dòng)員基層群眾積極參與到城市建設中，實(shí)現共建共治共享的目標。
二是激發(fā)多元主體活力。更好發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制在韌性安全城市建設中的作用，建立健全政府與社會(huì )、企業(yè)間的合作平臺，推動(dòng)資源共享、信息互通，通過(guò)政策激勵、合作項目等方式，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織等與政府合作，確保政府的引導作用和市場(chǎng)的創(chuàng )新動(dòng)力相結合，共同推動(dòng)城市韌性安全的提升。
三是提升公眾參與意識。在提高公眾對韌性安全重要性認識的基礎上，開(kāi)展更為深入和系統的公民教育。通過(guò)模擬演練、社區講座、學(xué)校課程等方式，增強公眾的安全技能和應急處理能力。同時(shí)，利用媒體和社交平臺，傳播韌性安全的知識和信息，鼓勵市民參與社區活動(dòng)、志愿服務(wù)，以及城市規劃和管理過(guò)程，增強公眾對城市韌性建設的歸屬感和責任感，筑牢韌性安全城市的人民防線(xiàn)。
加快推進(jìn)應急救援體系化
確保城市在各種緊急情況下的安全和穩定運行，關(guān)鍵在于構建一個(gè)權責明確、高效協(xié)調、快速反應的應急救援體系，明確各級政府和部門(mén)的權責分工，實(shí)現高效的上下級和跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)加強應急資源的合理配置和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測。
一是建立健全責任落實(shí)機制。構建一個(gè)橫向到邊、縱向到底的全面責任體系，確保每個(gè)環(huán)節、每個(gè)部門(mén)都能明確自身的應急管理責任和任務(wù)。建立健全風(fēng)險評估、預防、應對、恢復和改進(jìn)的全過(guò)程管理機制。加強應急管理人員的培訓和演練，特別是在決策制定、危機溝通、現場(chǎng)指揮等方面的專(zhuān)業(yè)技能，以提高其處置效率和應急響應能力。
二是健全統一指揮和協(xié)同響應體系。建立健全一個(gè)覆蓋各級政府、各相關(guān)部門(mén)、各相關(guān)行業(yè)的應急指揮體系，確保在緊急情況下各部門(mén)能夠迅速反應、協(xié)調一致地行動(dòng)。強化信息共享和通信系統，確保關(guān)鍵信息能夠實(shí)時(shí)準確地傳遞到每個(gè)相關(guān)方。在此基礎上，發(fā)揮各級各類(lèi)應急指揮機構在資源調配、現場(chǎng)指揮和后勤保障等方面的統籌協(xié)調作用，確保應急響應的高效和有序。
三是加強應急資源和能力的儲備。按照“預備充足、隨時(shí)可用”的原則，持續加強對應急物資、設施、隊伍和能力的投入和儲備。定期對應急資源進(jìn)行審查和更新，確保在緊急情況下能夠快速調動(dòng)所需的資源和力量，有效應對各種突發(fā)事件。此外，通過(guò)模擬演練和實(shí)戰訓練，不斷提升應急隊伍的實(shí)戰能力和協(xié)作效率。
作者：姚天香（貴州財經(jīng)大學(xué)綠色發(fā)展戰略研究院助理研究員）；李晚蓮（中共廣東省委黨校公共管理教研部教授）
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