“基層治理是國家治理的基石，統籌推進(jìn)鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程?！弊鳛樯鐣?huì )的基礎單元，社區是公共服務(wù)的“最后一公里”，良好的社區治理是人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )長(cháng)治久安的基礎。提升社區警務(wù)治理效能，不僅是“夯實(shí)國家安全和社會(huì )穩定基層基礎”的重要舉措，而且是完善社會(huì )治理體系，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體”的重要路徑。
社區警務(wù)的新理念
社區警務(wù)不僅是公安系統內部管理模式的變革，而且是一個(gè)與社會(huì )治理聯(lián)系在一起、事關(guān)治理現代化的重大課題。我國自2002年開(kāi)始已經(jīng)在全國范圍內實(shí)施了社區警務(wù)戰略，取得了良好的成效，積累了豐富的經(jīng)驗。根據公安部和民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強社區警務(wù)建設的意見(jiàn)》，社區警務(wù)意指依托社區建立起來(lái)的新型警務(wù)體系，既要立足于社區，同時(shí)也要依靠社區，并為社區提供服務(wù)。新時(shí)代的治理形勢和治理目標迫切要求社區警務(wù)圍繞打造社區治理共同體的目標做出積極變革的回應。
社會(huì )治理共同體的“共同性”主要體現在：第一，跨域問(wèn)題的普遍性。在當今這個(gè)充滿(mǎn)風(fēng)險性、不確定和復雜性的世界，大到全球治理和國家治理，小到地方治理和社區治理，到處存在著(zhù)和產(chǎn)生著(zhù)越來(lái)越多跨域邊界的問(wèn)題。它們有著(zhù)復雜多樣的根源，治理也超出了任何單一的組織和機構的職能范圍。第二，共同的目標和需求。就社區范圍而言，任何跨域問(wèn)題都是所有人需要面對的，唯有實(shí)現國家（政府）、社會(huì )和市場(chǎng)等各個(gè)領(lǐng)域的治理主體之間的互動(dòng)和協(xié)同，才能更有效地應對這些共同問(wèn)題及其帶來(lái)的共同挑戰，從而實(shí)現和維護社區的公共利益。因此，社會(huì )治理共同體是在共同的利益基礎、責任擔當及價(jià)值遵循等諸多條件下，各種治理力量為解決普遍關(guān)注的社會(huì )問(wèn)題、維護公共利益而自覺(jué)結成的相互聯(lián)系、相互融合的有機聯(lián)合體，以有效回應共同的治理需求。
基于這樣的背景和理念，社區警務(wù)工作必須就派出所的職能、角色和使命做出積極變革。傳統警務(wù)工作相對突出強調強制性的打擊力量，隨著(zhù)治理理念的更新和發(fā)展，防范犯罪變得更為重要。黨的二十大報告明確指出，公共安全體系的建立和完善應堅持“安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架”，以此推動(dòng)“公共安全治理模式向事前預防轉型”。因此，社區警務(wù)工作應該注重基礎性滲透能力的建設。作為一種防范犯罪與解決社會(huì )安全問(wèn)題的柔性機制，滲透能力是公安機關(guān)在參與社會(huì )治理的過(guò)程中逐漸積淀而形成的。此外，在當前由“打”轉“防”的職能變遷過(guò)程中，解決社會(huì )矛盾糾紛、聯(lián)系和溝通社區民眾、服務(wù)社區公共需求等，成為派出所日常性的職能和任務(wù)。因此，社區警務(wù)工作要確立和強化治理理念，積極實(shí)施主動(dòng)警務(wù)、預防警務(wù)，將派出所的工作重心轉移到做好源頭防范管理和提供社區公共服務(wù)等基礎工作上來(lái)。
社區警務(wù)的核心內容
作為世界第四次警務(wù)革命的重要內容，社區警務(wù)體現了新型的警務(wù)思想和警務(wù)戰略。其中，“社區參與”和“問(wèn)題解決”構成了社區警務(wù)的兩個(gè)核心內容。社區參與強調的是對話(huà)和交流，即警察要就犯罪有關(guān)的問(wèn)題與社區居民時(shí)刻保持暢通的對話(huà)和頻繁的交流。問(wèn)題解決則更多強調的是方法問(wèn)題，是指警察與社區居民通過(guò)共同協(xié)商來(lái)采取行動(dòng)，解決社區問(wèn)題。
在治理任務(wù)不斷下沉、公眾多樣性需求快速增長(cháng)、基層部門(mén)的資源相對匱乏、基于傳統科層制的考核和問(wèn)責制日益強化等背景下，基層派出所面臨著(zhù)越來(lái)越大的壓力。因此，新型的社區警務(wù)模式應該確立政府部門(mén)與其他治理主體之間合理的權責關(guān)系，在互動(dòng)中實(shí)現有效的協(xié)同。這種協(xié)同治理的警務(wù)模式強調公共事務(wù)的治理主體多元化，公共服務(wù)提供者的分散性，以及通過(guò)相應的技術(shù)支撐來(lái)實(shí)現網(wǎng)格化控制，與先前單一集中控制的“警察”模式形成了巨大反差。
新型社區警務(wù)模式對社區公眾參與的強調，首先源于公安系統（尤其是基層派出所）對自身治理能力局限性的清醒認識。無(wú)論是針對犯罪的打防結合，還是針對社區公共服務(wù)供給和社會(huì )矛盾的化解，公安系統都需要通過(guò)與學(xué)校、房東、業(yè)主等各方社會(huì )力量和市場(chǎng)主體結成共治聯(lián)盟，才能迅速整合社會(huì )資源，緩解治理壓力、提升自身的回應性。
同時(shí)，通過(guò)以公眾參與為主要特點(diǎn)的基層/社區民主治理，能有效地促進(jìn)基層民主的發(fā)展。中國的基層民主是一種以問(wèn)題為導向的治理民主，它不只是形式性的選舉民主，而是更能體現民眾真實(shí)需求的實(shí)質(zhì)性民主。因此，社區警務(wù)工作不能停留在“群防群治”的認知水平上，必須貫徹真正的群眾路線(xiàn)，積極主動(dòng)地去聯(lián)系、溝通和動(dòng)員群眾，并通過(guò)構建相應的平臺和機制實(shí)現社區公眾的有序和有效參與。社區中的各種公共事務(wù)都與社區民眾的日常生活密切相關(guān)，因此，社區民眾是發(fā)現政策問(wèn)題的最重要來(lái)源。從公共政策的理論視角和人民民主的要求來(lái)說(shuō)，社區警務(wù)工作要關(guān)注和重視群眾的各種合理訴求并做出積極回應，把人民群眾視為一個(gè)重要的政策議程建構者。
建設社區智慧警務(wù)
社區警務(wù)模式的演變隨技術(shù)的發(fā)展而不斷迭代。當前，在大數據技術(shù)的加持下，社區警務(wù)迎來(lái)了治理模式變革的契機，社區智慧警務(wù)應運而生?！都訌娦聲r(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》明確要求以數字化技術(shù)的廣泛應用賦能基層執法，通過(guò)制度的改革和技術(shù)的升級為主動(dòng)打擊犯罪、治安防范等提供有力支撐。
大數據技術(shù)的加持不僅更加便利數據搜集，也有利于精準識別、分析和處理問(wèn)題，從而提高治理效率和效能。然而，數據技術(shù)賦能下的社區治理和社區警務(wù)，還需要突破技術(shù)理性的行政管理模式，重視挖掘智慧治理技術(shù)所包含的價(jià)值理性，提升社區公共服務(wù)的質(zhì)量。這意味著(zhù)社區警務(wù)既要實(shí)現治理行為的精細化，也要實(shí)現治理過(guò)程和結果的精準化，實(shí)現從精準收集信息、精準識別問(wèn)題、精準分析問(wèn)題、精準處理事務(wù)到精準滿(mǎn)足社會(huì )需求、促進(jìn)公共利益最大化。
同時(shí)，對于社區智慧警務(wù)開(kāi)發(fā)和運用中存在的碎片化、虛擬化、離散化等問(wèn)題，也需要從技術(shù)理性與價(jià)值理性相融合的視角加以考察。社區智慧警務(wù)建設要立足于精準防控和精準服務(wù)，著(zhù)眼于從碎片化治理走向整體性智慧治理，致力于提升公眾參與的便利性和有效性，最終用良好的公共服務(wù)體驗提升公眾對政府的認同和警察的自我效能感，使新技術(shù)的應用符合以人為本的價(jià)值要求。
（作者系上海公安學(xué)院基礎部副教授）
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