數字政府建設是網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國的基礎性和先導性工程?！稊底种袊ㄔO整體布局規劃》明確提出“發(fā)展高效協(xié)同的數字政務(wù)”“到2025年，政務(wù)數字化智能化水平明顯提升”的目標。今年的政府工作報告也提出“加快數字政府建設。以推進(jìn)‘高效辦成一件事’為牽引，提高政務(wù)服務(wù)水平”的具體要求。加強數字政府建設，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重要作用。
新時(shí)代數字政府建設具有顯著(zhù)中國特色
當前，我國正邁入以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的新征程。新時(shí)代數字政府建設是中國式現代化的重要組成部分，與其他國家相比有著(zhù)鮮明的中國特色。
堅持黨的全面領(lǐng)導。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央準確把握信息時(shí)代發(fā)展大勢，圍繞加快建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，就加強數字政府建設作出一系列重大決策和部署，有力推動(dòng)我國數字政府建設水平持續提升?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》明確要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿數字政府建設各領(lǐng)域各環(huán)節，貫穿政府數字化改革和制度創(chuàng )新全過(guò)程。把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為數字政府建設的強大動(dòng)力和堅強保障，確保數字政府建設正確方向。
堅持以人民為中心。習近平總書(shū)記指出：“要把滿(mǎn)足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路?！苯谟“l(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導意見(jiàn)》提出，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現“高效辦成一件事”，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感。
堅持系統協(xié)同思維。新時(shí)代我國數字政府建設注重整體協(xié)同，堅持全國“一盤(pán)棋”，強調政府數字化履職能力體系、安全保障體系、數據資源體系、制度規則體系和平臺支撐體系的全方位、系統性建設，強調統籌推進(jìn)“三融五跨”（技術(shù)、業(yè)務(wù)、數據融合，跨層級、地域、系統、部門(mén)、業(yè)務(wù)），促進(jìn)數字政府建設與數字經(jīng)濟、數字社會(huì )協(xié)調發(fā)展，這是新時(shí)代我國數字政府建設的基本路徑。
堅持引領(lǐng)者角色?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》提出，“以數字政府建設全面引領(lǐng)驅動(dòng)數字化發(fā)展”。在迎接數字時(shí)代、推進(jìn)數字中國建設過(guò)程中，數字政府建設發(fā)揮著(zhù)引領(lǐng)者角色，通過(guò)持續增強數字政府效能，助推數字經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)數字社會(huì )建設，營(yíng)造良好數字生態(tài)。
數字政府建設處于全面改革、深化提升期
數字政府建設發(fā)展水平不斷提升?！?022聯(lián)合國電子政務(wù)調查報告》數據顯示，在193個(gè)聯(lián)合國會(huì )員國中，我國電子政務(wù)排名從2012年的第78位上升到了2022年的第43位，成為躍升幅度最高的國家之一。中國軟件評測中心開(kāi)展的數字政府評估結果顯示，自2019年以來(lái)我國數字政府服務(wù)能力水平呈現持續提升態(tài)勢。
數字政府改革建設布局全面鋪開(kāi)。截至2023年年底，我國至少有30個(gè)省級政府設立相關(guān)工作領(lǐng)導小組，28個(gè)省級政府組建數據管理機構，統籌推進(jìn)本地數字政府建設發(fā)展。此外，有31個(gè)省級政府出臺規劃方案，指導本地區數字政府建設實(shí)踐。
應用場(chǎng)景牽引數字政府建設提速。許多地方結合實(shí)際，圍繞“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統管”打造各具特色的應用場(chǎng)景。比如，廣東政務(wù)服務(wù)“免證辦”，廈門(mén)城市運行“一屏通覽”等。這些創(chuàng )新做法，對內提升了政府輔助決策能力、監管治理能力和運行效能，對外滿(mǎn)足了社會(huì )公眾需求，正在使政府提供的各類(lèi)信息、服務(wù)、應用成果從“能用”到“好用”，并最終讓百姓“愛(ài)用”。
新時(shí)代數字政府建設要處理好五個(gè)關(guān)系
新時(shí)代數字政府建設是一項系統工程，必須堅持前瞻性思考、全局性謀劃、系統性布局、協(xié)同性推進(jìn)的思路與方法開(kāi)展各項工作。
處理好上、中、下三級協(xié)調關(guān)系。在國家層面，加強黨中央對數字政府建設工作的集中統一領(lǐng)導，成立并發(fā)揮數字政府建設工作領(lǐng)導小組的統籌指導協(xié)調作用，做好數字政府建設“最初一公里”的頂層設計及督促落實(shí)。在?。▍^、市）層面，履行好數字政府建設主體責任，做好“中間段”的決策部署和謀劃落實(shí)，加強重點(diǎn)任務(wù)統籌協(xié)調和推進(jìn)落實(shí)?；鶎臃e極參與，完成“最后一公里”的執行落地，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于數字政府建設的決策部署得到貫徹落實(shí)。
處理好技術(shù)、數據、業(yè)務(wù)三方融合關(guān)系。一是技術(shù)、數據、業(yè)務(wù)之間的融合。比如，探索開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，借助人工智能、大數據技術(shù)，依托海量政務(wù)數據，“推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)型向人機交互型轉變，由經(jīng)驗判斷型向數據分析型轉變”，實(shí)現智能審批、智能問(wèn)答、智能推送等服務(wù)。二是各類(lèi)技術(shù)之間、多元數據之間及各項業(yè)務(wù)之間的協(xié)同融合。在技術(shù)融合方面，探索大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)在數字政府建設方面的融合應用，形成新的技術(shù)體系。在數據融合方面，加強數據共享匯聚，處理好一手數據、二次加工形成的數據及第三方社會(huì )數據的融合應用。在業(yè)務(wù)融合方面，探索從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將需要多個(gè)部門(mén)辦理或跨層級辦理的多個(gè)事項集成辦，推動(dòng)異地事項跨域協(xié)同辦，在更多領(lǐng)域實(shí)現“高效辦成一件事”。
處理好數據聚、治、用三環(huán)遞進(jìn)關(guān)系。以數據驅動(dòng)業(yè)務(wù)融合。數據創(chuàng )新應用場(chǎng)景是當前數字政府建設的重要內容。數據匯聚是基礎。圍繞數字政府建設重點(diǎn)任務(wù)，將分散在各地各部門(mén)的相關(guān)數據分類(lèi)采集、集成共享、動(dòng)態(tài)歸集，形成基礎數據庫、主題數據庫、專(zhuān)題數據庫等。數據治理是關(guān)鍵。推進(jìn)數字政府建設各領(lǐng)域的數據標準規范體系建設，制定數據質(zhì)量、數據分類(lèi)分級等標準規范，提升數據質(zhì)量，提高數據治理能力。數據應用是目的。充分發(fā)揮數據的基礎資源和創(chuàng )新引擎作用，創(chuàng )造面向企業(yè)群眾的豐富多樣的應用場(chǎng)景，提升數字政府效能。
處理好點(diǎn)、線(xiàn)、面三層銜接關(guān)系。堅持統籌領(lǐng)導和探索創(chuàng )新相結合，堅持全面部署和試點(diǎn)帶動(dòng)相促進(jìn)。圍繞數字政府建設領(lǐng)域重點(diǎn)內容、關(guān)鍵環(huán)節、共性需求等方面有序開(kāi)展試點(diǎn)示范，鼓勵有條件的地區、行業(yè)部門(mén)開(kāi)展應用創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，實(shí)現“一地創(chuàng )新、行業(yè)推進(jìn)、各地復用”，科學(xué)把握時(shí)序節奏，推動(dòng)創(chuàng )新試點(diǎn)工作總體可控、走深走實(shí)。
處理好發(fā)展、穩定、安全三者的平衡關(guān)系。發(fā)展是根本目的。加強數字政府建設，對加快政府職能轉變，建設法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重要作用。穩定是關(guān)鍵保障。在數字政府建設過(guò)程中，要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)、先立后破，不管是技術(shù)創(chuàng )新應用、平臺功能升級，還是政務(wù)人員思維觀(guān)念轉變，都要實(shí)現平穩過(guò)渡。安全是基本底線(xiàn)。各級政府部門(mén)要守好底線(xiàn)，增強安全防護意識、提高安全防護能力、加強安全制度體系建設，確保數字政府建設過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全。發(fā)展、穩定、安全三者相互依存、相互促進(jìn)，要以持續性穩定保障高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全。
作者系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(cháng)
（來(lái)源：2024年第4期《旗幟雜志》）
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