數字政府建設是數字時代創新政府治理理念和方式的重要舉措,對加快轉變政府職能,建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府具有重大的理論意義和實踐價值。要把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系,讓百姓少跑腿、數據多跑路。
以規劃為引領,筑牢數字政府建設基礎。要堅持“一盤棋”思維,樹立系統觀念,善用政策部署形成制度優勢,在數字政府建設的組織推進、建設管理、服務監督等全過程統籌規劃、統一部署,實現服務資源的集約化和服務渠道的集約化。要堅持建設“整體智治”,遵循“前瞻規劃、科學布局、分步建設、重點突破”的原則編制建設規劃,既要“上接天線、下接地氣”,又要協調好近期建設和遠景規劃的關系,對規劃方案中規劃內容的嚴謹性、完整性、一致性、科學性進行專業考量,持續加速推進規劃落地。
以協同為重點,理順管理體制機制。要進一步理順管理體制,完善統籌協調和銜接機制,建設縱向貫通、橫向互聯的數據共享交換體系,形成權責明晰的運行架構,積極改善部門間系統分割、資源分散的局面。政務服務涉及多個層級,事項具體、量多、面廣、復雜程度高,要加強省級部門對基層政府的數據支撐,省、市(州)共建應用,實現上下銜接、分級協同,鼓勵基層創新,有條件的市州可依實際情況開展特色服務、增量開發、創新管理,不斷總結經驗,待做法成熟可推廣至全省。要在政府部門、國有企事業單位探索建立“首席數據官”,負責協助、指導、監督數字政府建設相關事務的實施,負責推動本部門數據資源的開放共享和開發利用,幫助本單位培養數字化人才,增強領導干部數字思維、數字認知和數字技能。
以便捷高效為目標,推動業務流程再造。要按照“小前臺,大中臺”建設理念,強化部門間協作,通過資源整合和信息共享,形成無縫連接的協同服務系統,將關聯程度高、需求量大、頻次多的零散事項整合成一件事,一次辦理。要持續迭代升級“甘快辦”“甘政通”“12345熱線”“不來即享”四個數字政府特色品牌,推進全流程網上辦理,實現全省通辦、無感智辦、跨省通辦,提升跨地區、跨領域、跨部門、跨層級業務場景中的互認共享。要試行“省對市(州)”數據回流,按照屬地原則,建立數據回流渠道,探索常規業務數據服務授權模式,提高數據的利用效率。要模擬服務對象的服務獲取過程,簡化步驟,提供清晰明了的提示和指引,建立服務滿意度可視化系統,方便服務對象能夠更輕松地完成服務辦理。
以需求為導向,提升政務服務針對性。要提升服務精細化程度,運用大數據等新興技術聚焦“個體”進行用戶畫像,將人、事信息關聯并挖掘、分析需求,精準推送服務資源。同時搭建需求反饋平臺,收集服務和辦事“痛點”,實現供需的精準對接。要拓寬泛移動端的服務范圍,優化“指尖”政務服務端,形成“一點輻射多面”的移動政務生態,對于特殊群體有個別需求的事項和服務,運用彈窗獲取視覺焦點,便于服務對象獲取。
以數據為支撐,發揮決策支撐作用。要為政府開展宏觀經濟監測預測和制定宏觀經濟調控措施提供數據支持及科學依據,利用數學建模、虛擬仿真、人工智能等技術,開展數據交叉比對、關聯挖掘和趨勢預判,進行模塊化分析和政策模擬。要依托專門機構,如大數據中心,依據政府部門的數據需求,從互聯網、政府網站及核心業務網絡端等數量巨大、來源分散、格式多樣的數據源中抓取數據,建立關聯度分析后將結果反饋給政府部門,為政府職能部門提供決策支持。要建設省級決策指揮調度平臺,建成兼具動態監測、信息研判、風險預警等于一體的智慧決策支持體系,實現政務運行過程實時監測。
[作者為省委黨校(甘肅行政學院)公共管理教研部副教授]