城市是國家治理體系中的關(guān)鍵層級，也是數字中國建設中的重要一環(huán)。近日國家數據局出臺《深化智慧城市發(fā)展?推進(jìn)城市全域數字化轉型的指導意見(jiàn)》，提出全領(lǐng)域推進(jìn)城市數字化轉型。到2027年，全國城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數字中國建設。
智慧城市，一個(gè)聽(tīng)起來(lái)頗具未來(lái)感的詞匯，如今卻已逐步成為現實(shí)。近年來(lái)，我國智慧城市建設成果斐然，已經(jīng)先后發(fā)布了三批智慧城市試點(diǎn)。在5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據等新一代信息技術(shù)的支撐下，城市變成一個(gè)可感知可“思考”的智能體，智慧社區、智慧醫療、智慧交通、智慧政務(wù)等數字化、智能化應用場(chǎng)景加速落地。從城市治理到“城市智理”，從數字化、智能化到智慧化，智慧城市正讓生活變得更方便、更美好。
群眾辦事“一件事一次辦”
數據共享協(xié)同化解政務(wù)服務(wù)堵點(diǎn)
居住在重慶市兩江新區的任佳最近迎來(lái)了一件大事——新房裝修。因為裝修費用不低，在面對裝修公司“先交預付款再開(kāi)工”的要求時(shí)，任佳有些猶疑：“萬(wàn)一裝修公司倒閉，卷款跑路了怎么辦？”
不過(guò)，很快，她的這個(gè)顧慮就被裝修公司出示的“渝付碼”所打消了?！坝甯洞a”是兩江新區推出的預付消費監管應用，消費者掃“渝付碼”后，找到對應商家，就能看到代表其信用情況的綠、黃、紅、灰、黑“五色碼”。一旦預付消費完成，支付的資金會(huì )首先進(jìn)入商家在銀行開(kāi)設的監管賬戶(hù)，再由銀行根據消費者實(shí)際核銷(xiāo)情況轉入商家的結算賬戶(hù)。若商家損害消費者權益，“渝付碼”也可幫助消費者一鍵投訴并追蹤處理進(jìn)程。即便商家關(guān)門(mén)跑路，未消費資金也將得到一定保障。
在裝修公司的辦公室，任佳打開(kāi)手機，掃碼，驗證對方是“綠碼”，隨即付款簽訂合同?！耙郧肮饬私庋b修公司是否靠譜就要打聽(tīng)好幾天，現在疑慮消除僅用了不到2分鐘！”任佳說(shuō)，“渝付碼”為她節省了大量時(shí)間和精力。
從幾天到幾分鐘，這種便捷體驗的背后，是重慶加快智慧城市建設帶來(lái)的數據共享互通。
重慶市兩江新區市場(chǎng)監督管理局相關(guān)負責人表示，預付消費的“堵點(diǎn)”主要體現在“難知”和“難追”。一方面，消費者對商家經(jīng)營(yíng)狀況和企業(yè)信譽(yù)很難有足夠了解；另一方面，大部分的預付消費服務(wù)都沒(méi)有規定的合同簽訂形式，僅為口頭承諾，一旦產(chǎn)生糾紛便很難取證。再者，若遇到極端經(jīng)營(yíng)不善的情況，即使追回經(jīng)營(yíng)者，消費者也無(wú)法拿到錢(qián)款。過(guò)去，由于解決這類(lèi)問(wèn)題涉及到多個(gè)部門(mén)，可能會(huì )有一定難度。而“渝付碼”通過(guò)數字化讓預付消費的每個(gè)操作都留痕，化解了維權取證上的困難，且資金進(jìn)入監管賬戶(hù)而非結算賬戶(hù)的設計，更從根本上杜絕了經(jīng)營(yíng)者“卷款跑路”的可能性。不要小瞧這一個(gè)二維碼，它的背后，是通過(guò)搭建一體化智能化公共數據平臺帶來(lái)的政府公共數據、經(jīng)濟消費數據、金融監管服務(wù)數據的融合，是跨部門(mén)、跨層級、跨地域、跨系統、跨業(yè)務(wù)的多跨協(xié)同監督，體現了城市數字化、智能化建設對普通人的關(guān)懷。
居民是城市的主人公，讓居民生活更舒心、辦事更放心，是智慧城市建設的重要目標之一?！耙郧稗k理營(yíng)業(yè)執照要好幾天，現在2小時(shí)就能拿到?！边@種讓重慶本地不少企業(yè)點(diǎn)贊的快捷體驗歸功于政務(wù)服務(wù)APP“渝快辦”推出的“企業(yè)開(kāi)辦一件事”等“一件事”集成套餐服務(wù)，以往開(kāi)辦企業(yè)要辦理的“多件事”如設立登記、刻制印章、就業(yè)社保登記等如今都被整合為“一件事”，以往辦理時(shí)的“多地跑”也變成如今的隨時(shí)隨地“掌上辦”，辦理所需時(shí)間從34天減少至半天。
事實(shí)上，這樣的“一件事”在重慶的智慧城市治理中還有很多，目前，重慶市已累計推出“一件事”服務(wù)集成辦理達80項，基本覆蓋了與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻領(lǐng)域和重點(diǎn)事項。
而這些便捷的背后，是城市數字底座的日益牢固和數字化協(xié)同的推進(jìn)。重慶市政府電子政務(wù)中心相關(guān)負責人表示，近年來(lái)，重慶市搭建起一體化智能化公共數據平臺、三級數字化城市運行和治理中心、六大應用系統和基層智治體系，將數字化技術(shù)、數字化思維、數字化認知貫穿管理服務(wù)全過(guò)程各方面。通過(guò)推動(dòng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級的數據共享，使群眾和企業(yè)的關(guān)鍵底層數據能夠互聯(lián)互通，實(shí)現分散事項聯(lián)合集成。目前，重慶市數據共享需求滿(mǎn)足率已達90%。
大數據精準研判擁堵“癥結”
智慧交通讓出行更加便捷
交通領(lǐng)域是城市治理中的重頭戲，也是事關(guān)群眾幸福感的大事。近年來(lái)，國內不少城市在智慧城市的建設過(guò)程中充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)為交通賦能，讓城市運行更加有序。
“多虧了交警鐵騎提醒，原以為要大堵車(chē)了，結果出城一路都挺順暢?！辈痪们?，家住福建省福州市臺江區的楊女士開(kāi)車(chē)回老家探親，從中亭街往倉山方向行進(jìn)時(shí)，遇到交警正在進(jìn)行交通疏導。交警告訴楊女士尤溪洲大橋幾分鐘后車(chē)會(huì )很多，建議她從金山大橋繞行，按照交警的建議，楊女士很快就出了城。
交警之所以會(huì )有預知警情的“超能力”，得益于福州交警支隊自主開(kāi)發(fā)的“智慧大腦”——道路通行狀態(tài)大數據研判平臺的幫助。
近年來(lái)，福州市加快推動(dòng)交通管理數字轉型、智能升級，促進(jìn)交通信息資源高度集成共享和綜合開(kāi)發(fā)利用，極大提升了綜合交通運輸運行監測預警、安全風(fēng)險分析研判、調度指揮等支撐能力。目前，福州市已建成包括道路通行狀態(tài)大數據研判平臺、大數據可視化融合指揮調度平臺等在內的多個(gè)數字化平臺，深度集成城區布設的前端設備，形成智慧交管體系。
今年“五一”假期，旅游市場(chǎng)持續火爆，也讓城市交通迎來(lái)了“大考”。福州交警支隊指揮中心的邱警官介紹，為精準研判擁堵“癥結”，福州交警支隊將前端感知設備等多源數據高度融合，開(kāi)發(fā)道路通行狀態(tài)大數據研判平臺。依據實(shí)時(shí)采集到的車(chē)速、流量等交通流參數，應用大數據模型實(shí)時(shí)分析道路的飽和度和擁堵指數等評價(jià)指標，并據此建立了福州城區道路擁堵評價(jià)體系，根據評價(jià)體系，對城區交通通行態(tài)勢進(jìn)行“智慧研判”。
得益于大數據平臺的投入使用，目前，福州城區日均堵情主動(dòng)發(fā)現數從原來(lái)70起提高至200起；道路恢復時(shí)長(cháng)由原來(lái)的平均8分鐘縮短至約4分鐘。
海量的數據融合分析，為城市“堵情預報”插上了科技賦能的翅膀，而智能的指揮，則讓交通信號燈更“聰明”，讓出行更便捷。
家住福州市倉山區的于先生在福州市閩侯縣工作，每天往返于兩地?！耙郧吧习嗤局幸?jīng)過(guò)多個(gè)紅綠燈口，而且老碰到紅燈，心里很著(zhù)急?，F在方便多了，到了浦上大道最多等一個(gè)燈，有時(shí)候一路綠燈，比以前至少省了5分鐘?！庇谙壬f(shuō)道。
改變緣于信號燈智能管控平臺的出現。福州市在全國率先實(shí)現交通信號燈100%中心聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，通過(guò)信號燈智能管控平臺，實(shí)現一鍵式遠程控制、自動(dòng)調試配時(shí)、實(shí)時(shí)預警流量變化、129條道路綠波通行等，一改過(guò)去人工手動(dòng)調節模式，機動(dòng)車(chē)紅燈等待時(shí)間縮短20%至40%。同時(shí)，結合中心聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控推出了警醫聯(lián)動(dòng)“一鍵護航”，為急危重病人提供“一路綠燈”的生命通道。
當然，智慧交通在福州市的應用還遠不止這些。比如市民通過(guò)“e福州”APP的智慧停車(chē)系統可實(shí)時(shí)了解當前位置附近路側泊車(chē)位、地面停車(chē)場(chǎng)等泊車(chē)資源列表和余位信息，并進(jìn)行精確導航，還可在支持“無(wú)感支付”的停車(chē)場(chǎng)享受車(chē)輛離場(chǎng)自動(dòng)扣費服務(wù)。此外，“e福州”還在不斷升級和完善自己的功能，開(kāi)發(fā)更加智能的路線(xiàn)規劃系統，為出行提供更多的便捷服務(wù)。
“云上雄安”與現實(shí)雄安同生共長(cháng)
數字孿生實(shí)現城市治理一盤(pán)棋
河北雄安新區，一座高水平現代化的未來(lái)之城正在拔節生長(cháng)。而在現實(shí)空間之外的互聯(lián)網(wǎng)空間，一座數字化的“云上雄安”也已初具規模。
在被稱(chēng)為“雄安之眼”的雄安新區城市計算中心，巨大的電子屏幕上，眾多城市運行數據在實(shí)時(shí)更新，清晰呈現。街道地下管網(wǎng)是否正常運行？哪條道路目前的車(chē)流量最大？工程建設進(jìn)度如何？關(guān)于雄安新區的方方面面，大到一座高鐵站，小到一個(gè)路燈、一個(gè)井蓋的情況都盡在掌握。
一個(gè)是用鋼筋混凝土建起來(lái)的物理城市，一個(gè)是由數據打造的數字城市，網(wǎng)絡(luò )平臺上的“云上雄安”就像現實(shí)中雄安新區的孿生兄弟，現實(shí)空間中每新建一個(gè)管道、一條街道、一棟建筑，都會(huì )在網(wǎng)絡(luò )空間中形成與之相應的數字化建模。這種新型的虛擬城市，名為“數字孿生城市”。
在我國城市建設史上，雄安新區是首次全域實(shí)現了“數字城市”和“物理城市”同步規劃、同步建設的城市。與過(guò)去僅限于城市某一個(gè)領(lǐng)域的數字化、智慧化不同，“云上雄安”對城市各個(gè)領(lǐng)域的數據進(jìn)行了“全城”數字化和智慧化，并打通了各方的數據壁壘，實(shí)現了“規劃一張圖、建設監管一張網(wǎng)、城市治理一盤(pán)棋”。同時(shí)，和以往的二維視角不同，“云上雄安”采用的是三維影像，通過(guò)5G、全景影像等技術(shù)，工作人員可以更加清楚地觀(guān)察到城市的每一處信息，精準找到當前城市運行中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。
“一中心四平臺”是目前“云上雄安”基本架構。據中國雄安集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雄安集團）有關(guān)工作人員劉堯介紹，“一中心”是指“城市大腦”——雄安新區城市計算中心，在這里，海量的城市數據經(jīng)過(guò)系統分析，為管理者的決策提供依據，整個(gè)城市的運行在“大腦”的指揮下有序運行?！八钠脚_”中綜合數據平臺承擔著(zhù)匯聚新區全域數據、統籌新區數據管理的任務(wù)，城市信息模型平臺匯聚了雄安新區全域地形地貌地理信息數據和新建城區的建筑信息模型數據，物聯(lián)網(wǎng)平臺接入了分布全城的幾十萬(wàn)個(gè)終端感知設備，如同城市的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )”，而視頻一張網(wǎng)則構建起城市級視頻感知體系。
“云上雄安”能夠給城市居民生活帶來(lái)哪些便利？對此，劉堯表示，這種便捷體現在生活的方方面面。比如，在雄安新區，居民擁有“雄安一卡通”社會(huì )保障卡，該卡與政務(wù)、人社、醫療、交通、文化、旅游、補貼發(fā)放等七大類(lèi)百余項場(chǎng)景對接，將龐大紛繁的數據集納在一張“小卡片”上，實(shí)現了“一卡通城、跨城互通”。
此外，除了身份證外，雄安新區的居民還有一個(gè)數字身份。憑借數字身份，只要拿著(zhù)手機，就能實(shí)現身份驗證的一碼通行，在雄安公共服務(wù)以及接入的互聯(lián)網(wǎng)應用中做到一碼通行、一碼通辦，辦事無(wú)需再提供其他物理證件材料。目前，雄安數字身份已支持雄安戶(hù)政辦理、掃碼乘坐公交、醫院掛號等幾十個(gè)場(chǎng)景，大大提高了辦事效率。（作者：王雅婧 屈穎 林靈）
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