數字法治政府建設的實(shí)踐路徑
法治政府建設是促進(jìn)我國治理體系和治理能力現代化的重要方面。以大數據、云計算、區塊鏈為代表的數字科技革命對法治產(chǎn)生了歷史性影響，數字法治作為一種全新的法治運行模式登上歷史舞臺，法治政府建設面臨著(zhù)數字化轉型的重要任務(wù)。2021年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—202年）》，明確提出“全面建設數字法治政府”的要求，提出“堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著(zhù)力實(shí)現政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數字化水平?！币虼?，在數字時(shí)代，如何促進(jìn)法治政府建設，探尋數字法治政府建設的實(shí)踐路徑成為一個(gè)不得不思考的現實(shí)問(wèn)題。
強化數字法治政府建設的技術(shù)支撐
數字法治政府是一體建設法治政府和數字政府，在這一過(guò)程中，充分完備的技術(shù)支撐是建設數字法治政府的關(guān)鍵所在。2022年6月《國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》指出，“到2035年，基本建成整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開(kāi)放透明、公平普惠的數字政府”。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數字中國建設整體布局規劃》，進(jìn)一步提出“發(fā)展高效協(xié)同的數字政務(wù)”“到2025年，政務(wù)數字化智能化水平明顯提升”。因此，建設數字法治政府，首先需要推進(jìn)政務(wù)數字化智能化，建設一體化數字化政務(wù)平臺。通過(guò)一體化政務(wù)平臺，匯聚各類(lèi)數據資源，實(shí)現數據的互聯(lián)互通，集約互享。其次，充分運用大數據、人工智能、算法等技術(shù)，完善云計算、數據中心和多方安全計算等新型基礎設施，提升算法優(yōu)化和數據挖掘能力，實(shí)現海量公共數據和政務(wù)數據的高速、全面、專(zhuān)業(yè)化分析，提高政府決策的透明度和科學(xué)性；通過(guò)信息識別，數據畫(huà)像，智能輔助等，為公眾提供更精準化的社會(huì )服務(wù)。最后，加強政府與科技企業(yè)的合作?？萍计髽I(yè)是科技創(chuàng )新的主體，是推動(dòng)科技創(chuàng )新創(chuàng )造的生力軍。要通過(guò)政府采購、公共數據開(kāi)放協(xié)議等方式，加強政府與科技企業(yè)的合作，集聚各方知識、技術(shù)和力量，為數字法治政府建設提供持續不斷的動(dòng)力。
加快數字法治政府的機制再造
面臨數字時(shí)代政府行政方式的變革，法治也需技術(shù)賦能，針對數字技術(shù)的演進(jìn)而相應優(yōu)化，實(shí)現數字法治政府的機制再造。數字行政行為機制是數字法治政府機制再造的典型，包括在線(xiàn)政務(wù)、智慧監管執法、自動(dòng)化行政決策等多個(gè)方面。就在線(xiàn)政務(wù)而言，我國已有很大發(fā)展，截至2022年底，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶(hù)超過(guò)10億人，使用量超過(guò)850億人次，覆蓋了地方部門(mén)超500萬(wàn)項政務(wù)服務(wù)事項和1萬(wàn)多項高頻服務(wù)，大批高頻政務(wù)服務(wù)實(shí)現了“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。智慧監管執法在提高監管效率和效能方面有巨大價(jià)值，其創(chuàng )新采用“互聯(lián)網(wǎng)+”監管、移動(dòng)監管、遠程監管等新型監管手段，將大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與監管業(yè)務(wù)相結合，填補監管領(lǐng)域信息化的不足，致力于實(shí)現規范、精準、智能、全面的監管執法。自動(dòng)化行政決策則是依靠數據和算法的人工智能機器來(lái)進(jìn)行決策，利用數據分析、規則適格、標準衡量等技術(shù)，將執法中的實(shí)際情況、規則、程序等轉化為代碼自動(dòng)運行，使執法工作更加客觀(guān)、科學(xué)、精確，可用于交警非現場(chǎng)執法、自動(dòng)化公共信用評價(jià)、自動(dòng)化行政審批等場(chǎng)景中。
規制數字法治政府建設的安全風(fēng)險
數字賦能法治政府建設是現代社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，但同時(shí)伴隨著(zhù)一系列潛在的安全風(fēng)險。為了保障公眾利益，促進(jìn)數字法治政府的順利建設，需要采取一系列措施來(lái)防范這些風(fēng)險。
首先，信息安全至關(guān)重要。在數字化過(guò)程中，政府和企業(yè)必須確保所使用的技術(shù)是安全的，保護數據隱私，防止數據泄露和數據濫用。需要制定嚴格的數據保護法律法規，規范和監管商業(yè)機構對私人信息的獲取和使用；明確風(fēng)險后果的責任承擔主體，建立人工智能安全事件應急響應機制，以便能夠迅速應對潛在的安全事件。其次，規范政府的算法利用，以確保算法利用的公平性和正當性。這包括保證算法決策的公開(kāi)透明，向公眾提供算法解釋?zhuān)平馑惴ê谙?，及時(shí)糾正算法偏見(jiàn)，定期進(jìn)行算法同行評審，加強公眾對算法的監督等。最后，消除數字?zhù)櫆?，強化對數字權益的法治化保障。特別是注重對老年人數字權益的保障，防止數字犯罪對老年人的侵害。加大數字扶貧力度，通過(guò)促進(jìn)信息公共服務(wù)均等化、加大信息基礎設施建設投資、提高欠發(fā)達地區科技教育水平等方式，減少城鄉或區域間的信息鴻溝，確保所有人都能夠充分享受數字社會(huì )帶來(lái)的好處。
塑造良法善治的數字法治人文生態(tài)
技術(shù)是數字法治政府建設的重要支撐，但單純的技術(shù)并不能帶來(lái)一個(gè)良法善治的社會(huì )。技術(shù)從來(lái)都是一把雙刃劍，既可以促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步，也可能帶來(lái)潛在的負面影響。因此，在數字法治政府建設中，必須始終將尊重和保障人權視為最終價(jià)值依歸，以塑造一個(gè)良法善治的數字法治人文生態(tài)。數字法治政府建設要時(shí)刻防止技術(shù)對人權的侵害，發(fā)揮其積極、性創(chuàng )造性作用，防止其可能帶來(lái)的破壞性影響。例如，人工智能、大數據和算法技術(shù)等可以改善公共服務(wù)、提高效率，但也可能侵犯隱私、引發(fā)不平等和歧視問(wèn)題。因此，數字法治政府建設必須審慎應用技術(shù)，確保其符合法治原則和人權價(jià)值。政府、企業(yè)和科技從業(yè)者都應具備科技倫理，在使用技術(shù)時(shí)要考慮倫理道德和社會(huì )責任。這意味著(zhù)他們不僅僅是追求利潤或效率，還要確保其行為對社會(huì )和個(gè)體沒(méi)有負面影響?？萍紓惱硪笞鹬厝藱?、保護隱私、防止數據濫用和確保技術(shù)的可控性。近年來(lái)，我國政府已經(jīng)發(fā)布了許多有關(guān)人工智能、科技倫理的政策法律文件，其中明確規定了技術(shù)應當增進(jìn)人類(lèi)福祉、促進(jìn)公平公正、保護隱私安全、確?？煽乜尚诺仍瓌t?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規定》也明確規定了算法推薦應遵守法律法規，尊重社會(huì )公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，遵循公正公平、公開(kāi)透明、科學(xué)合理和誠實(shí)信用的原則?？傊?，數字法治政府建設需要綜合考慮科技倫理、政策法規等因素，以確保技術(shù)應用能夠保障人權、維護法治、促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步，以此構建一個(gè)公平、公正、透明、人本的數字法治人文生態(tài)。
作者：四川大學(xué)法學(xué)院助理研究員，成都市地方立法研究基地執行主任
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