習近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，為新時(shí)代新征程加快科技創(chuàng )新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng )新起主導作用，擺脫傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是實(shí)現高水平科技自立自強的必由之路，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，更是贏(yíng)得未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略抉擇。
近年來(lái)，我國數字政府建設已進(jìn)入快車(chē)道，其建設本質(zhì)與內在邏輯從原始技術(shù)創(chuàng )新應用，逐步發(fā)展到以數字技術(shù)創(chuàng )新帶來(lái)的整體政府數字化履職的決策革命到服務(wù)革命，并外化為社會(huì )公眾可感知的泛在可及、智慧便捷、公平普惠數字化服務(wù)體系的政府數字化服務(wù)能力。政府數字化服務(wù)能力提升體現了政府機構通過(guò)利用數字技術(shù)和信息系統創(chuàng )新服務(wù)范式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高決策效率，推動(dòng)社會(huì )綜合生產(chǎn)力的進(jìn)一步提升。政企互動(dòng)關(guān)系不斷增強，資源得以?xún)?yōu)化配置，充分激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新活力，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了政策支撐與培育環(huán)境。
未來(lái)趨勢 政府數字化服務(wù)體系更加智能化
政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”轉變全面加速。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，政府不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，為創(chuàng )新政府治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力支撐。政府數字化服務(wù)能力以服務(wù)實(shí)效為導向，從規范標準的落地實(shí)施、事項辦理的快速響應、跨區辦理的條塊聯(lián)動(dòng)、應用效果的實(shí)時(shí)評估，推進(jìn)常態(tài)化機制建設。堅持政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新示范和復制推廣相結合，領(lǐng)先地區承擔更多的數字化轉型示范任務(wù)，持續聚焦群眾辦事難度大、辦事頻率高的事項，帶動(dòng)全國各地方政府整體發(fā)展，實(shí)現全面數字政府提速增效。
數據賦能從“數治”向“善治”轉變提質(zhì)加速。利用大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)，政府以數據共享應用形成“碼上辦”“自助辦”“精準辦”等治理內容，不斷推進(jìn)政府數字化服務(wù)體系更加智能化。集中力量突破辦事堵點(diǎn)的數據分析研究，對典型問(wèn)題提前研判，推動(dòng)破解問(wèn)題的關(guān)口前移，為優(yōu)化流程、創(chuàng )新服務(wù)等提供服務(wù)感知。加快建立權威高效的數據共享協(xié)調機制，提升數據共享統籌協(xié)調力度和共享效率，構建上下耦合、協(xié)同互促的整體聯(lián)動(dòng)體系，推進(jìn)政府數字化服務(wù)體系更加整體化。
數據政務(wù)的“引領(lǐng)”和“驅動(dòng)”效應進(jìn)一步顯現。依托數字政務(wù)數據開(kāi)放共享體系暢通數據資源大循環(huán)，推進(jìn)數據資源在政府內部、行業(yè)內部、區域內部的共享利用、跨界有序流動(dòng)，在依法依規的制度保障下實(shí)現“五跨”“三融合”，讓各類(lèi)數據資源面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域全方位賦能，讓創(chuàng )新和智慧充分涌現，釋放數字化發(fā)展紅利，使政府更多充當市場(chǎng)先期培育者和宏觀(guān)引導者的角色，形成共建共治共享治理新格局。
發(fā)展現狀數字化服務(wù)能力發(fā)展態(tài)勢持續向好
數字治理成效凸顯，數據共享與應用模式初見(jiàn)成效。地方政府在《數字中國建設整體布局規劃》所提出的“發(fā)展高效協(xié)同的數字政務(wù)”引領(lǐng)下，形成了更為明確的新時(shí)期數字政府建設路線(xiàn)圖，數字治理成效凸顯。先進(jìn)地區的區域發(fā)展優(yōu)勢與引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現，浙江、廣東等省不斷推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，形成了“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”“一網(wǎng)協(xié)同”等代表型政府數字化服務(wù)應用，智能搜索、智能問(wèn)答及智能匹配等智能服務(wù)也在不斷實(shí)現業(yè)務(wù)內容的規范化清理與機器學(xué)習等數字技術(shù)的應用匹配。
服務(wù)供給能力邁向規范融合，服務(wù)響應能力實(shí)現協(xié)調發(fā)展。各地方政府持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化平臺的統籌規劃、規范建設、服務(wù)迭代及強力監督，各類(lèi)服務(wù)、目錄的清單化管理，逐漸成為推動(dòng)政府服務(wù)規范供給的有力手段，對推動(dòng)實(shí)現整體政府服務(wù)融合供給起到了積極作用。同時(shí)，快速響應、及時(shí)感知、協(xié)同聯(lián)辦的常態(tài)化機制使得政府能夠持續、敏捷、有效地回應企業(yè)和公眾服務(wù)需求。如北京聚焦降低經(jīng)營(yíng)主體準營(yíng)門(mén)檻，以“一業(yè)一證”改革推動(dòng)實(shí)現“一證準營(yíng)”，以確保群眾和企業(yè)訴求得到滿(mǎn)意解決。
數據驅動(dòng)能力尚在探索階段，地區間發(fā)展差距日益擴大。數據驅動(dòng)能力是政府加強數據匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數據依法有序流動(dòng)，充分發(fā)揮數據的驅動(dòng)作用和創(chuàng )新引擎作用的原始動(dòng)力，但其驅動(dòng)效能仍未充分釋放。數據開(kāi)放平臺開(kāi)通率整體不高，仍有42.14%的地方政府未開(kāi)通數據開(kāi)放平臺。優(yōu)勢地區仍在探索公共數據授權運營(yíng)模式，數據要素的賦能效用亟待發(fā)揮。與此同時(shí)，地方政府數字化服務(wù)能力級差逐漸擴大，領(lǐng)先發(fā)展地區和亟待發(fā)展地區兩極分化態(tài)勢更加明顯。
策略路徑 推動(dòng)政府數字化體系和模式轉變
構建政府數據治理體系，實(shí)現數據資源的有效整合與共享，發(fā)揮數據要素乘數效應。數據作為數字時(shí)代的基礎性和戰略性資源，是繼土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)后的第五大生產(chǎn)要素，也是賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。構建政府數據治理體系的核心任務(wù)則是圍繞公共數據價(jià)值形態(tài)，實(shí)現從資源到資產(chǎn)、知識到智慧、生產(chǎn)要素到生產(chǎn)力的轉變。通過(guò)匯聚、集成各類(lèi)政務(wù)數據，提高數據綜合質(zhì)量，聚焦數據治理規劃、建立數據標準、構建共享機制、保障數據安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng )新數據管理機制，促進(jìn)數據有序開(kāi)發(fā)利用。優(yōu)化數據中心、超算中心、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施的空間和產(chǎn)業(yè)布局，形成治理數據、產(chǎn)業(yè)數據、服務(wù)數據的多元多維多層數據體系，形成數據服務(wù)應用場(chǎng)景牽引下的數據供需對接機制，為數據要素的生成、流通和交易提供載體支撐與資源供給，將數據轉化為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)動(dòng)“燃料”，培育數據驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。
構建政府數字化治理模式，推動(dòng)政府服務(wù)流程再造，提升服務(wù)效率與用戶(hù)體驗。政府數字化服務(wù)能力的提升有助于形成“用數據對話(huà)、用數據決策、用數據服務(wù)、用數據創(chuàng )新”的數字化治理模式。通過(guò)引入人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等尖端技術(shù)，在數據驅動(dòng)下優(yōu)化調整政府內部的組織架構、運作程序和管理服務(wù)，實(shí)現政府決策的科學(xué)化、精準化、智能化，提高政府治理能力和水平。推行政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“免申即享”“民生直達”效能擴散，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)間，降低辦事成本，加強政務(wù)服務(wù)的數字化、智能化水平，提高主動(dòng)服務(wù)、精準服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、智慧服務(wù)能力。同時(shí)，加強政府與社會(huì )、企業(yè)、公眾之間的信息交流和互動(dòng)，精準識別服務(wù)內容的瓶頸和潛在問(wèn)題，強化企業(yè)全生命周期服務(wù)，提高群眾對政務(wù)服務(wù)的滿(mǎn)意度和獲得感，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì )治理格局，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供穩定的社會(huì )環(huán)境和有力的治理保障。
依托政府數字化服務(wù)鞏固數字經(jīng)濟既有成績(jì)，持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。通過(guò)構建統一的數據平臺和標準，建立政府數據要素的治理維度、技術(shù)創(chuàng )新應用的技術(shù)維度、數字生態(tài)建設的系統維度的整合發(fā)展體系，將數字技術(shù)廣泛應用于宏觀(guān)調控決策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展分析、投資監督管理、財政預算管理、市場(chǎng)行為監管，強化經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)感知。在數據體系下打破數據孤島，實(shí)現信息快速流通和共享，持續推進(jìn)數字經(jīng)濟既有成績(jì)的擴散效應，使得企業(yè)能夠更準確地把握市場(chǎng)需求，調整生產(chǎn)策略，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新應用。同時(shí)，政府數字化服務(wù)能力提升為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統的構建和完善提供堅實(shí)基礎。在數字化轉型過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在政府主導下的數字化服務(wù)平臺中實(shí)現緊密合作，平臺模式不僅提高了產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率，構筑韌性網(wǎng)絡(luò )共同應對市場(chǎng)變化和挑戰，還促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能的涌現，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，形成了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
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如何推進(jìn)數字政府建設
政府數字化服務(wù)能力是指政府主動(dòng)順應經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型趨勢，以數據技術(shù)的廣泛應用驅動(dòng)政府治理理念轉變、組織機制變革、治理流程優(yōu)化，推進(jìn)政府向整體供給服務(wù)、協(xié)同響應服務(wù)、高效智慧服務(wù)的新形態(tài)進(jìn)化，進(jìn)而將政府數字化履職的內在能力建設外化為社會(huì )公眾可感知的泛在可及、智慧便捷、公平普惠數字化服務(wù)體系的綜合能力。
根據國務(wù)院《關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》，到2025年，與政府治理能力現代化相適應的數字政府頂層設計更加完善、統籌協(xié)調機制更加健全，政府數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平臺支撐等數字政府體系框架基本形成。
1 構建協(xié)同高效的政府數字化履職能力體系
2 構建數字政府全方位安全保障體系
3 構建科學(xué)規范的數字政府建設制度規則體系
4 構建開(kāi)放共享的數據資源體系
5 構建智能集約的平臺支撐體系
6 以數字政府建設全面引領(lǐng)驅動(dòng)數字化發(fā)展
7 加強黨對數字政府建設工作的領(lǐng)導
（作者：電子科技大學(xué)智慧治理研究院院長(cháng)、公共管理學(xué)院教授）
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