從“一事跑多窗”到“一窗辦多事”
——鞍山市實(shí)施5個(gè)攻堅突破專(zhuān)項行動(dòng)升級營(yíng)商環(huán)境
年初以來(lái)，鞍山市深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委工作要求，全力推進(jìn)綜合窗口運行、政務(wù)誠信問(wèn)題整治、數字政務(wù)服務(wù)提升、惠企政策兌現、要素保障強化5個(gè)攻堅突破專(zhuān)項行動(dòng)，轉職能、強服務(wù)、促發(fā)展，砍掉一切不必要的程序，減少一切不必要的形式，全力做到服務(wù)企業(yè)客商“零距離”、辦事效率“零延誤”、項目入駐“零障礙”、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“零干擾”。
如今，鞍山市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在這片投資興業(yè)的沃土上茁壯成長(cháng)。今年一季度，鞍山市新設各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體共11143戶(hù)，固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)12.4%，高于全省3.1個(gè)百分點(diǎn)。
推進(jìn)綜合窗口運行
實(shí)現“高效辦成一件事”
“真沒(méi)想到，新開(kāi)一家藥店從申請到辦齊證件，在網(wǎng)上只提交一次申請、上傳一套材料，不到4天就辦完了藥品零售許可等多個(gè)證件。政府推動(dòng)的‘開(kāi)藥店一件事’對我們企業(yè)來(lái)說(shuō)真是太方便了?！?月16日，鞍山市岫巖滿(mǎn)族自治縣國泰大藥房連鎖有限公司第三十分店和第三十一分店的法人代表董善武說(shuō)。
據了解，“開(kāi)藥店一件事”將《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》（零售）核發(fā)、食品經(jīng)營(yíng)許可設立、《醫療器械經(jīng)營(yíng)許可證》核發(fā)、第二類(lèi)醫療器械經(jīng)營(yíng)備案4個(gè)事項進(jìn)行優(yōu)化集成，通過(guò)制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)工作體系重構、業(yè)務(wù)流程再造，讓企業(yè)分4次辦理、最多提交32份材料，優(yōu)化為1次申請、1套表單、最多提交17份材料，辦理時(shí)限由11個(gè)工作日壓縮為最多4個(gè)工作日即可完成，壓縮率63.6%。
“開(kāi)藥店一件事”是鞍山市全面推進(jìn)綜合窗口改革，實(shí)現“高效辦成一件事”的一個(gè)縮影。今年，鞍山市聚焦各級各類(lèi)政務(wù)窗口建設水平不均衡、運行機制不完善、辦事效率不高等問(wèn)題，全面啟動(dòng)市縣政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口改革，全面提升便民服務(wù)中心（站）綜合窗口運行質(zhì)效，強化人員管理、制度落實(shí)、培訓指導和監督評價(jià)，加快推動(dòng)全域綜合窗口實(shí)質(zhì)化運行，加快實(shí)現企業(yè)群眾從“一事跑多窗”到“一窗辦多事”的轉變，實(shí)現“高效辦成一件事”。
鞍山市從政務(wù)服務(wù)層級和系統劃分的維度出發(fā)，分4個(gè)層面來(lái)統籌推動(dòng)綜合窗口改革。在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心改革方面，依據市縣兩級10個(gè)綜合政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐部門(mén)、事項類(lèi)型、業(yè)務(wù)辦理特點(diǎn)、排隊等候時(shí)長(cháng)等實(shí)際情況，合理設置無(wú)差別和分領(lǐng)域綜合服務(wù)窗口。同時(shí)在醫保、社保、稅務(wù)、公安、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等26個(gè)市縣兩級服務(wù)分中心全面推廣無(wú)差別綜合窗口服務(wù)模式。
市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心和分中心從企業(yè)群眾實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜設置幫辦代辦、跨省通辦、“一件事一次辦”、工程建設項目審批等綜合窗口和潮汐窗口，“辦不成事”反映窗口等特色窗口，豐富完善綜合窗口的支撐保障作用，推動(dòng)基層便民服務(wù)質(zhì)效全面提升。
如今，鞍山市36個(gè)政務(wù)服務(wù)中心（分中心）、95個(gè)便民服務(wù)中心、1177個(gè)便民服務(wù)站已全面完成“綜窗”改革任務(wù)，辦事人在各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)中心（分中心）窗口等待時(shí)長(cháng)和跑動(dòng)次數大幅降低，便民服務(wù)中心（站）窗口人員“全科受理”的能力顯著(zhù)增強，更好地滿(mǎn)足了群眾“就近辦”“跨域辦”需求。
構建政務(wù)誠信體系
健全守信踐諾機制
今年，鞍山市加強政務(wù)誠信建設，堅持新官理舊賬，開(kāi)展失信突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，著(zhù)力解決歷史遺留問(wèn)題。健全政府守信踐諾機制、依法決策機制，推進(jìn)行政權力運行程序化、公開(kāi)化、透明化；建立健全政務(wù)信用管理體系，深入開(kāi)展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，不斷增強政府系統誠信理念、規則意識、契約精神；加快構建廣泛有效的政務(wù)誠信監督體系，嚴格失信懲戒和責任追究，推動(dòng)政府誠信建設常態(tài)化、長(cháng)效化、制度化，努力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的政務(wù)環(huán)境。
鞍山市堅決履行政府承諾，針對惠企政策落實(shí)不到位問(wèn)題，推動(dòng)建立惠企政策臺賬，梳理符合條件卻未享受到惠企政策的企業(yè)名單，及時(shí)予以落實(shí)，特別是對企業(yè)的各種獎補政策，不得以各種理由不落實(shí)、不兌現；針對“凈地不凈”問(wèn)題，形成問(wèn)題臺賬，根據不同地塊的具體情況，一地一策制定化解方案，做到處置一宗、銷(xiāo)號一宗。
作為東北地區首個(gè)國家社會(huì )信用體系建設示范城市，鞍山市始終把信用體系建設作為打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，積極營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)環(huán)境，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鞍山市在全省率先出臺推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實(shí)施方案，從加強重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設、強化信用大數據基礎促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、完善以信用為基礎的監管機制等方面提出新舉措，積極推動(dòng)社會(huì )信用體系建設全面納入法制軌道。如今在鞍山，政府的誠信服務(wù)逐步成為提升經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手和重要支撐，為社會(huì )穩定有序夯實(shí)基礎、筑牢根基。
細化數字政務(wù)服務(wù)
深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”
“我現在在外地，以前繳社?？偟脕?lái)回跑，現在用手機輕松地點(diǎn)點(diǎn)按鍵就能辦完，真是方便多了?！?月16日，鞍山人張羽說(shuō)。今年，鞍山市開(kāi)展的數字政務(wù)服務(wù)提升給企業(yè)和市民帶來(lái)了巨大的便利。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，社會(huì )治理“一網(wǎng)統管”，信息惠民“一屏暢享”。鞍山市做優(yōu)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下運行模式，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全市9770余項政務(wù)事項依托一體化平臺實(shí)現無(wú)差別受理、同標準辦理，事項審批對比法定時(shí)限平均壓縮83.84%。累計制作電子證照220種，其中，營(yíng)業(yè)執照、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程規劃許可等17類(lèi)證照實(shí)現自動(dòng)調用、免于提交。醫保、社保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)等196項高頻便民事項上線(xiàn)“遼事通”，供水、供熱等市政公用服務(wù)在遼寧省內率先實(shí)現“掌上辦”。
鞍山市做優(yōu)服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新平臺，開(kāi)通“鞍心直通車(chē)”微信公眾號，為全市規模以上企業(yè)、高成長(cháng)型科技企業(yè)和重點(diǎn)項目向政府部門(mén)反映問(wèn)題開(kāi)辟快速直達通道，并依托遼寧省“政企直通車(chē)”平臺開(kāi)展“項目管家”信息化建設，健全企業(yè)需求與“項目管家”線(xiàn)上匹配機制，實(shí)現市、縣、街道、社區四級網(wǎng)格化管家服務(wù)功能。截至目前，累計為22萬(wàn)戶(hù)投產(chǎn)運營(yíng)企業(yè)對接“項目管家”服務(wù)，管家注冊數9300余人，與企業(yè)開(kāi)展有效互動(dòng)43萬(wàn)余次。
談及數字政務(wù)服務(wù)的未來(lái)，鞍山市數據局（市營(yíng)商環(huán)境建設局、市行政審批局）副局長(cháng)高明表示，鞍山市將在環(huán)境優(yōu)化上出實(shí)招，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打造政務(wù)服務(wù)“線(xiàn)上線(xiàn)下”總樞紐，加快構建實(shí)用管用的應用場(chǎng)景，持續推進(jìn)數據資源整合利用，推動(dòng)電子證照跨地區跨部門(mén)互通互認、擴大應用領(lǐng)域。細化實(shí)化全市各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所綜合窗口改革操作流程，全面提升“一窗受理、綜合服務(wù)”水平，切實(shí)推動(dòng)“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉變。
落實(shí)惠企政策
優(yōu)化兌現專(zhuān)窗變繁為簡(jiǎn)
“代辦員特別貼心，跑前跑后，很快就把問(wèn)題解決了?！?月16日，正在辦理業(yè)務(wù)的鞍山盛文北方新生活新華書(shū)店有限公司鞍山項目副總經(jīng)理于琦介紹，從2021年至今，鞍師魔方小鎮校園書(shū)店等4個(gè)項目因企業(yè)自身原因或歷史原因，急需提供審批事項前期介入和咨詢(xún)輔導。鞍山市政務(wù)服務(wù)中心代辦員多次協(xié)調相關(guān)部門(mén)，以組織現場(chǎng)答疑、座談會(huì )解惑等方式，實(shí)施精準暖心的服務(wù)，幫助企業(yè)解決了問(wèn)題。
今年，鞍山市重新梳理公開(kāi)惠企政策清單，分類(lèi)確定事項兌現方式，優(yōu)化兌現專(zhuān)窗，搭建線(xiàn)上服務(wù)平臺，強化政策兌現跟蹤督辦，切實(shí)打通惠企政策落實(shí)“最后一公里”。開(kāi)發(fā)辦事全過(guò)程智能預填、智能預審、智能審批等功能，推動(dòng)共性材料“只提交一次”。
鞍山市數據局（市營(yíng)商環(huán)境建設局、市行政審批局）主要負責人介紹，今年鞍山市將59個(gè)“免申即享”和17個(gè)“直達快享”服務(wù)指南及97個(gè)惠企政策原文組合成兩批次惠企政策包，通過(guò)“項目管家”向企業(yè)推送，并在鞍山市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鞍山市營(yíng)商局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺增設專(zhuān)欄，惠企政策線(xiàn)上宣傳渠道逐步拓寬。同時(shí)編制印發(fā)市、縣兩級《行政許可事項清單》1642項，制定出臺《鞍山市行政權力下放運行管理暫行辦法》，并設置網(wǎng)上辦事基礎框架，科學(xué)配置功能權限，將辦事流程模塊化、明確化，確保行政權力運行軌跡有序、運行流程規范統一，及時(shí)有效地落實(shí)了惠企政策。
強化要素保障
提升便企便民服務(wù)水平
用干部的“辛苦指數”換取人民的“幸福指數”和企業(yè)的“發(fā)展指數”。在為鞍鋼集團辦理企業(yè)重組改制、注冊登記、廠(chǎng)辦大集體企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)，鞍山市在摸清查實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況的基礎上，采取了一事一議的方式，積極與省、市市場(chǎng)監管局請示溝通，并得到國家、省、市市場(chǎng)監管部門(mén)的理解和政策支持。特別是在重組改制過(guò)程中，面對企業(yè)改制登記材料復雜、環(huán)節繁瑣的實(shí)際情況，組建工作專(zhuān)班進(jìn)駐鞍鋼集團開(kāi)展聯(lián)合辦公。工作專(zhuān)班全天候無(wú)休息，24小時(shí)應答企業(yè)訴求，跑出了3天內完成111家集體企業(yè)改制登記業(yè)務(wù)的“加速度”。最終，在短時(shí)期內，鞍鋼完成了3批次共300余件廠(chǎng)辦大集體注銷(xiāo)工作。
“現在我們辦事需要申請的材料明顯減少，部分證照可以在平臺自動(dòng)調用，減少了審核和上傳材料的時(shí)間，在審批過(guò)程中，簡(jiǎn)化了以往繁瑣的程序，工作效率明顯提升?！闭?wù)大廳窗口服務(wù)人員李佰旭說(shuō)。鞍山市把提升政務(wù)服務(wù)效能作為方便企業(yè)群眾干事創(chuàng )業(yè)、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)、優(yōu)先事項，強化數字賦能，系統推進(jìn)改革創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，全力構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的政務(wù)服務(wù)新生態(tài)，以“便捷高效、群眾滿(mǎn)意”的政務(wù)服務(wù)助推營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。
審批流程“科學(xué)化”，審批標準“規范化”，幫辦服務(wù)“周到化”。為了推進(jìn)項目建設，鞍山市深化工程項目審批制度改革，繪制工程建設項目審批服務(wù)全流程通用流程圖，搭建工程項目“多測合一”信息共享交換平臺，十余項測量測繪項目實(shí)現一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享、結果互認。鞍山市還積極搭建政務(wù)服務(wù)好辦易辦應用場(chǎng)景，落地實(shí)施出生、入學(xué)、就業(yè)、退休、企業(yè)開(kāi)辦、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等40個(gè)“一件事一次辦”主題場(chǎng)景，平均辦理時(shí)限、申請材料、辦理環(huán)節壓縮了50%以上。
“我們將緊貼企業(yè)群眾實(shí)際需要，探索在優(yōu)化助企服務(wù)方式、對接企業(yè)需求等方面動(dòng)態(tài)升級工作舉措，以定制化、套餐式模式推出系列涉企增值服務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)打造鞍山營(yíng)商環(huán)境‘升級版’?！备呙鞅硎?，鞍山市將積極推動(dòng)政府職能向減審批、強監管、優(yōu)服務(wù)轉變，以?xún)?yōu)化政務(wù)服務(wù)的務(wù)實(shí)舉措持續擦亮“鞍心”營(yíng)商品牌，為鞍山全面振興取得新突破奠定堅實(shí)基礎。
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