數據 原標題：數據跨境流動(dòng)如何促進(jìn)金融高水平開(kāi)放——（引題）
構建中國特色數據跨境治理體系（主題）
數據是全球新一輪競爭和大國博弈焦點(diǎn)。面向金融高水平開(kāi)放的迫切要求，我國要秉承新發(fā)展理念，逐步構建具有中國特色的數據跨境治理體系。
金融數據跨境治理是一項復雜的系統工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì )各方共同參與和協(xié)作，形成協(xié)同共治的協(xié)同治理體系。
數據跨境流動(dòng)是金融高水平開(kāi)放的重要內容，是實(shí)現金融強國不可回避的關(guān)鍵問(wèn)題。中央金融工作會(huì )議提出，要著(zhù)力推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，確保國家金融和經(jīng)濟安全。一方面，金融行業(yè)雙向開(kāi)放，數據跨境流動(dòng)日益頻繁。數據要素對金融行業(yè)的乘數效應，賦能實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，助力形成新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面，全球競爭日益激烈，數據跨境治理面臨挑戰。數據是全球新一輪競爭和大國博弈焦點(diǎn)，但尚未形成全球統一的數據跨境治理框架。國際上有影響力的監管模式主要有三種：以市場(chǎng)為導向的美國模式、以人權為導向的歐盟模式以及推行數據本地化的新興國家模式。2023年，美歐、日歐、英美等紛紛簽署新一輪數據跨境流動(dòng)協(xié)議，加快數據跨境的互聯(lián)互通，搶占全球數據治理的制高點(diǎn)。我國積極參與全球數據跨境治理，發(fā)起了“全球數據安全倡議”，申請加入CPTPP和DEPA等國際高標準經(jīng)貿協(xié)定。初步形成以《網(wǎng)絡(luò )安全法》《個(gè)人信息保護法》和《數據安全法》為主體的數據跨境監管的法律框架，以及數據出境安全評估、個(gè)人信息保護認證和標準合同條款等數據跨境機制，強化全球數據資源配置功能。面向金融高水平開(kāi)放的迫切要求，我國要秉承新發(fā)展理念，逐步構建具有中國特色的數據跨境治理體系。
系統治理，形成“協(xié)作合力”
金融數據跨境治理是一項復雜的系統工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì )各方共同參與和協(xié)作，形成協(xié)同共治的協(xié)同治理體系。
一是加強頂層設計，完善治理框架。著(zhù)力構建數據跨境治理的“四梁八柱”，形成統一的數據跨境流動(dòng)支撐體系。一方面，基于整體性治理視角，健全多部門(mén)協(xié)調配合的金融數據跨境流動(dòng)監管體系。另一方面，將數據跨境流動(dòng)的制度建設和金融高水平開(kāi)放進(jìn)程統一謀劃、互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)金融部門(mén)數據跨境流動(dòng)的制度型開(kāi)放。
二是制定技術(shù)標準，促進(jìn)便利流通。一方面，定義數據標準。將金融行業(yè)數據分級方法與國家層面數據安全分級制度相銜接，明確銀行、證券、保險等金融行業(yè)一般數據、重要數據和核心數據的定義和標準。另一方面，完善流通規則。創(chuàng )新金融數據出境安全評估和個(gè)人信息出境標準合同制度，采取“事前、事中、事后”相結合的監管機制，強化數據出境的全生命周期風(fēng)險防范與安全管理。
三是加強國際合作，參與全球治理。一方面，提出中國方案。探究美國、歐盟等發(fā)達國家和地區的核心關(guān)切和主要矛盾，平衡數據主權與數據開(kāi)放的關(guān)系，提出更具兼容性的中國方案。另一方面，建立銜接機制。秉承開(kāi)放創(chuàng )新思維，統籌國際自貿協(xié)定談判和國內自貿區建設兩個(gè)抓手，對標高標準國際數據治理規則，建立金融部門(mén)數據跨境流通的國際互認機制。
場(chǎng)景驅動(dòng)，發(fā)揮“需求引力”
聚焦金融機構數據跨境的典型場(chǎng)景，按照“解剖麻雀”的自下而上方法，結合政策法規的自上而下要求，形成可落地的解決方案。
一是聚焦共性場(chǎng)景，形成典型案例。以跨境支付、跨境投融資、反洗錢(qián)等金融數據跨境流通場(chǎng)景為切入口，推進(jìn)金融行業(yè)一般數據清單和重要數據目錄編制。一方面，發(fā)布示范場(chǎng)景。精準聚焦證券、銀行、保險等不同類(lèi)型金融機構數據出境的共性訴求，解決金融部門(mén)數據跨境流通的痛點(diǎn)。另一方面，壓縮混沌空間。探索金融行業(yè)重要數據目錄，為負面清單管理奠定基礎。同時(shí)，制定金融行業(yè)的低風(fēng)險數據目錄，形成正面清單，以“小步快走”方式壓縮跨境數據的混沌區域。
二是智能數據分級，完善安全體系。金融機構要構建安全技術(shù)體系和管理體系，實(shí)現對跨境數據的全生命周期管理和監督。應用機器學(xué)習等人工智能技術(shù)和方法，推進(jìn)金融部門(mén)數字、文本、圖像等多模態(tài)數據分級，提升跨境數據分類(lèi)分級中的自動(dòng)化和智能化程度。鼓勵金融機構采用先進(jìn)的安全技術(shù)和管理措施，完善數據跨境安全管理的組織和資源保障體系。
三是優(yōu)化服務(wù)體系，加強生態(tài)建設。高質(zhì)量的第三方服務(wù)機構在數據跨境合規咨詢(xún)、技術(shù)方案等方面承擔重要角色，有利于促進(jìn)金融行業(yè)數據跨境流通。培育數據跨境流通相關(guān)的律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、技術(shù)服務(wù)商等第三方服務(wù)機構，健全金融數據跨境流通的全鏈生態(tài)，為金融機構提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。推動(dòng)行業(yè)自律，制定數據跨境服務(wù)行業(yè)規范和標準，加強數據跨境人才培養，提升金融數據跨境服務(wù)行業(yè)的服務(wù)能力。
科技賦能，激活“流通能力”
充分發(fā)揮新型數字技術(shù)在數據跨境流通全生命周期中的作用，在數據存儲、傳輸等過(guò)程中采用良好的技術(shù)治理。
一是打造可信設施，夯實(shí)數字底座。對標全球跨境金融數據樞紐標準，打造可信數據跨境流通的數字基礎設施。大力建設國際海底光纜、國際互聯(lián)網(wǎng)數據交互點(diǎn)等國際數據傳輸專(zhuān)用通道，提升全球網(wǎng)絡(luò )連接能力。探索建立國際數據合作的功能型、專(zhuān)用型離岸數據中心，打造標準統一、內外協(xié)同的友好可信數據空間。
二是構建監管平臺，開(kāi)展壓力測試。兼顧數據開(kāi)放與數據安全，實(shí)現“事前-事中-事后”全過(guò)程監管。搭建證券、銀行、保險等不同類(lèi)型的數據出境監管平臺，對數據分類(lèi)分級管理機制和風(fēng)險評估機制進(jìn)行壓力測試。探索建立數據跨境流通領(lǐng)域的“數據口岸”。采用先進(jìn)的數字技術(shù)開(kāi)展數據跨境檢測和數據分析，提升數據跨境監管效能。
三是應用前沿技術(shù)，創(chuàng )新流通模式。以新興數字技術(shù)賦能多樣化場(chǎng)景，保障對重要敏感數據精準控制。充分應用安全多方計算、聯(lián)邦學(xué)習、區塊鏈等數字前沿技術(shù)，探索“數據可用不出境”“數據不跨境、算法模型跨境”等新型數據傳輸模式。開(kāi)發(fā)高效的數據脫敏算法，提升數據加密算法的復雜度和安全性，提高數據跨境流動(dòng)的透明度和可信度。
（徐鑫 俞楓，作者分別為上海立信會(huì )計金融學(xué)院智能金融研究中心主任、副教授；國泰君安證券有限公司首席信息官、教授級高工）
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